Дело № 12-102/2023

УИД 19RS0006-01-2023-000516-04

РЕШЕНИЕ

с. Бея, Бейский район, РХ 28 сентября 2023 года

Судья Бейского районного суда Республики Хакасия Пресняк А.Г.,

при участии секретаря Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат имени Н.П.Князева» ФИО1 на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора школы ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бейская средняя общеобразовательная школа - интернат» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор школы ФИО1 обратилась в суд с жалобой указав, что администрацией школы приняты и принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, в связи с тем, что бюджет школы является дотационным отсутствуют денежные средства для своевременного, полного исполнения решения суда. Постановлением заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения УФССП России по РХ от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Считает указанное постановление незаконным и подлежащем отмене. Указывает, что получение санитарно – эпидемиологического заключения соответствует санитарным правилам скважины числящейся на балансе и используемой образовательным учреждением должно осуществляться в двух направлениях: 1) получение СЭЗ на проект зоны санитарной охраны – его разрабатывает проектная организация и направляет для экспертизы в Роспотребнадзор.2) получение СЭЗ на использование воды, для этого в марте 2021 года создана программа производственного контроля воды, утвержденная Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РХ воды, далее требуется посезонный забор воды, согласно данной программе. Ежегодно заключаются контракты за забор воды из разводящей сети. На данный момент ведется сбор протоколов качества воды. Качество воды отличное. Для разработки проекта ЗСО источника водоснабжения школа вела постоянную переписку для заключения контракта с ООО «Аналитик» и «Наа Тура». Однако данные организации считают нецелесообразным работать над проектом данной скважины, ссылаясь на отсутствие первого защитного пояса. В мае 2023 года был направлен запрос в ООО «Минусинский гидрогеолог», дан положительный ответ и коммерческое предложение. Подписан контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Минусинский гидрогеолог» для создания проекта Зоны санитарной охраны. Кроме того, для ограждения территории зоны санитарной охраны объекта школа ежегодно подает ходатайства и доводит до сведения Учредителя о нуждах по предписаниям, в настоящее время ждут решения подрядчика по ограждению территории. В обжалуемом постановлении вина заявителя носит формальный характер, не подтверждена материалами дела, в протоколе об административном правонарушении на основании которого вынесено постановление о назначении административного наказания, неправильно указано событие административного правонарушения, отсутствует состав правонарушения. Назначение штрафа в размере 10000 рублей, противоречит целям административной ответственности и наказанию, приводит к чрезмерному ограничению прав заявителя. На основании изложенного директор школы ФИО1 просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бейская средняя общеобразовательная школа - интернат» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Заместитель начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №) на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бейская общеобразовательная школа - интернат» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о лицензировании посредством совершения следующих действий: - получить санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам скважины, числящейся на балансе и используемой образовательным учреждением; - разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения; - осуществить ограждение территории зоны санитарной охраны объекта.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МО по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № г. по иску прокурора Бейского района Республики Хакасия к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат имени Н.П. Князева» об обязанности совершить определенные действия.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МО по особо важным исполнительным производствам по РХ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства с должника МБОУ «Бейская общеобразовательная школа - интернат» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением Бейского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Бейская общеобразовательная школа - интернат» освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя МО особо важным исполнительным производствам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель МО по особо важным исполнительным производствам ФИО3 в целях своевременного исполнения требования исполнительного документа, обязала в срок до 14 часов 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат им.Князева Н.П.» прибыть к судебному приставу-исполнителю, предоставить документы подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по РХ ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат им.Князева Н.П.» ФИО1 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за не исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат им.Князева Н.П.» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения директора школы ФИО1 к административной ответственности явилось неисполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава об исполнении решения суда по исполнительному производству №-ИП.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 113 указанного закона "Об исполнительном производстве", в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица директора МБОУ «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат им.Князева Н.П.» ФИО1 заместителем начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО2 квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат им.Князева Н.П.» непосредственное руководство деятельностью учреждения осуществляет директор, который несет ответственность за руководство образовательной и воспитательной работой, а также организационно – хозяйственной деятельностью учреждения.

Приказом Управления образования Администрации Бейского района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П.Князева».

МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П.Князева» разработана программа производственного контроля качества воды, которая утверждена и согласована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ. Программой установлены санитарно – эпидемиологические требования к обеспечению населения безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой.

Директором МБОУ «Бейская СОШИ им.Н.П.Князева» ФИО1 заключен договор №/С от ДД.ММ.ГГГГ с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на осуществление санитарно – эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок документации объектов хозяйственной и иной деятельности в целях установления соответствия санитарным нормам и правилам.

ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №/С между МБОУ «Бейская СОШИ им.Н.П.Князева», в лице директора ФИО1 и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на осуществление санитарно – эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок документации объектов хозяйственной и иной деятельности в целях установления соответствия санитарным нормам и правилам в МБОУ «Бейская СОШИ» по адресу: Бейский район, <адрес>. Цена контракта составила 296514,72 руб.

С целью исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ директором школы ФИО1 проведена следующая работа: взяты пробы воды для лабораторных исследований ДД.ММ.ГГГГ; получено экспертное заключения от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проб воды требованиям санитарно – эпидемиологическим требованиям; неоднократно обращалась в ООО «Аналитик» с коммерческим предложением на оказание услуг лицензирования и разработки ЗСО, по скважинам расположенным: РХ Бейский район, д.Новониколаевка, <адрес>; РХ <адрес>; <адрес>; РХ Бейский район, д.Уты, <адрес>. (исх № от ДД.ММ.ГГГГ, исх № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от директора ООО «Минусинский гидрогеолог» ФИО5 на выполнение работ по составлению проектов зон санитарной охраны на водозаборных скважин, стоимость работ составит < > рублей, срок исполнения с учетом прохождения экспертизы до 14 месяцев; подписан контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «< >» для создания проекта Зоны санитарной охраны, стоимость работ составляет < > рублей, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; директор школы ФИО1 обращалась к главе администрации < > и начальнику Управления образования Администрации Бейского района с целью выделения денежных средств на получение санитарно – эпидемиологического заключения скважин в филиалах школы (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Директором МБОУ «Бейская СОШИ им.Н.П.Князева» ФИО1 предприняты все возможные и зависящие от нее необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, исполнить его не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования, длительностью разработки и подготовки санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам скважины, числящейся на балансе и используемой образовательным учреждением, разработки проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, в связи с чем решение суда не было исполнено директором школы в срок по объективным причинам и обстоятельствам, не зависящим от неё.

Таким образом, вина директора МБОУ «Бейская СОШИ им.Н.П.Князева» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не подтверждается доказательствами исследованными судом.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом его вынесшим не учтены доказательства представленные суду.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат имени Н.П.Князева» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат имени Н.П.Князева» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат имени Н.П.Князева» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течении десяти дней со дня его вынесения.

Судья: А.Г. Пресняк