Петрозаводский городской суд Республики Карелия
10RS0011-01-2025-003055-42
https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru
10RS0011-01-2025-003055-42
№2а-4269/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2025 г. город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Черненко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 и ФИО2, являющиеся собственниками объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обратились с административным иском в Петрозаводский городской суд Республики Карелия по тем основаниям, что 12.07.2023 они направили в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства либо продлении ранее заключенного договора аренды. Решением, оформленным письмом от 27.02.2024 №4889, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что ранее указанный земельный участок уже однократно предоставлялся в аренду для завершения строительства этого объекта. Административные истцы с данным решением не согласны, просят признать его незаконным, понудить Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление истцов от 12.07.2023 и заключить с ними договор аренды для завершения строительства объекта недвижимости.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена первый заместитель Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО3, в качестве заинтересованного лица Администрация Петрозаводского городского округа.
Стороны в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении настоящего административного дела извещены судом надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Иск подан в суд с нарушением установленного законом трехмесячного срока. Оспариваемое решение вынесено 27.02.2024 года со значительным нарушением срока его вынесения, при этом ответчиком сведений о его своевременном направлении либо вручении истцам не представлено. По пояснениям истцов о результате разрешения их заявления от 12.07.2023 года они узнали случайно. При таких обстоятельствах у суда имеются основания для восстановления нарушенного истцами срока на подачу административного иска.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как следует из материалов дела, 28.03.2011 между Администрацией Петрозаводского городского округа и З. заключен договор аренды земельного участка №30115, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Республике Карелия 06.05.2011 за №, сроком на три года, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок, имеющий кадастровый номер №, общей площадью 1050 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуальной жилой застройки (строительства жилого дома).
16.01.2019 года между З. и истцами заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, возведенного ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером №, право собственности ФИО1 и ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 31.01.2019, записи регистрации №; №.
20.05.2019 в Управлении Росреестра по Республике Карелия произведена государственная регистрация договора аренды № 70-м/01 земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 13.05.2019 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1.
10.07.2019 в Управлении Росреестра по Республике Карелия произведена государственная регистрация договора аренды № 102-м/01 земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 03.07.2019 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО2.
В соответствии с указанными договорами арендодатель предоставил, а арендаторы приняли в аренду из земель населенных пунктов вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий арендаторам на праве собственности.
Пунктом 2.1 договоров аренды земельного участка предусмотрено, что земельный участок предоставляется сроком на три года с даты государственной регистрации.
12.07.2023 ФИО1 и ФИО2 направил в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия заявление о продлении действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Письмом от 27.02.2024 № 4889 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало истцам в удовлетворении заявления, сославшись на возможность предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства лишь однократно, это право было реализовано истцами в 2019 г.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.l ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №> 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в ГК РФ, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 33 статьи 34 указанного Федерального закона установлено, что положения статьи 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (1 марта 2015 г.).
При этом исходя из положений пункта 6 статьи 239.1 ГК РФ применение положений названной статьи возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения реализовано право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 1 марта 2015 г. на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В то же время ЗК РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).
В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, возведенным в период действия договора аренды, так и самим земельным участком, на котором он расположен, без соответствующего судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
Вышеуказанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 г., согласно которой собственник объекта незавершенного строительства имеет право на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, для завершения строительства, если собственник участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии указанного объекта в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.
Из материалов дела следует, что срок действия договоров аренды земельного участка, заключенных ответчиком с истцами, истек.
Соответственно право на однократное предоставление спорного земельного участка в аренду для завершения строительства собственником объекта незавершенного строительства действительно, было реализовано.
Однако уполномоченные органы в шестимесячный срок с момента истечения срока действия вышеуказанного договора в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства для продажи с публичных торгов не обращались, что с учетом указанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и правовой позиции Третьего кассационного суда общей юрисдикции, выраженной в кассационных определениях от 31 мая 2023 г. № и от 22 ноября 2023 г. №, свидетельствует о праве собственника объекта незавершенного строительства требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
При этом суд принимает во внимание положения пункта 1 статьи 271 ГК РФ, в соответствии с которой собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком, и подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, согласно которому основополагающим принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, где все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении спорного земельного участка для заявленной цели, несмотря на то, что он принят полномочным должностным лицом и оформлен надлежащим образом, является незаконным.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такая совокупность условий по настоящему делу установлена. Суд считает, что Министерством принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права, носит формальный характер и нарушает законные интересы административных истцов, по существу заявление истцов Министерством не рассмотрено.
В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истцов от 12.07.2023 года.
С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика.
С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 и ФИО2 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 27.02.2024 года №4889.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в месячный срок с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от 12.07.2023 года №23275, и сообщить об исполнении решения в суд и истцу в тот же срок.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Тарабрина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 20.05.2025 года