Решение по делу № 2А-3502/2023 от 08.12.2023

Гр.дело №2а-3502/2023

УИД 21RS0023-01-2023-004915-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 декабря 2023г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре судебного заседания Хмыровой А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил :

Административный истец обратился с данным иском к административному ответчику ссылаясь на то, что дата административный истец через своего представителя обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ( вх. в адм. от дата № Ч-6729).

дата административным истцом было получено уведомление о проведении осмотра жилого дома в целях предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Осмотр был назначен на дата с 13-00 до 16-00.

дата административный ответчик вынес решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Основанием для отказа послужил п. 10 ст. 3. 8 Закона от дата ------Ф3, в виду отсутствия жилого дома.

В своем отказе административный ответчик делает ссылку на технический план 2015 года, где сам административный ответчик указывает, год постройки дома ( ФИО7) указан 1989 год, пристроя (ФИО71) указан 2013 год.

Далее в своем ответе от дата административный ответчик, указывает, что при осмотре жилого дома дата «установлено, что по указанному адресу жилой дом, построенный до 1998 года, прекратил существование». Данный вывод, указанный в акте ----- осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от дата не соответствует действительности по следующим основаниям.

дата у заявителя ФИО2, члены комиссии спрашивали, где старый дом, он показал и дом и окна, которые не менялись 1989 года, а все остальное просто обшито современными строительными материалами, и так же в виду того, что у заявителя имеется 2-е взрослых детей, которые не имеют в своей собственности ничего, а у каждого своя семья, сын по сведениям в домовой книге, так же зарегистрирован по данному адресу был вынуждены надстроить 2 этаж над основным домом 1989 года постройки.

Фотографии, которые имеются как в техническом плане от дата, заявитель выделил на фото элемент дома, и элемент на фото указан в акте от дата, заявитель выделил на фото элемент дома он один и тот же.

Так же при осмотре дома членам комиссии супруги Ч-вы (административный истец и его супруга) указывали, что дом тот же самый 1989 года, и что окна даже те же самые, но члены комиссии не обратили на этот факт ни какого внимания.

Административный истец обратился в различные органы и получил технический паспорт 1990 года, где так же указана ФИО7, такое же расположение в техническом плане 2015 года, имеется ФИО7

По какой причине административный ответчик не смог обнаружить жилой дом административному истцу не ясно. Так же как видно из членов комиссии ни кто не является строительным экспертом и работником БТИ, для того, чтобы в утвердительной форме записать в акте, «жилой дом, построенный до 1998 года, прекратил существование».

В соответствии с положениями ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно сведениям из домовой книги, в жилом доме, расположенном по адресу: адрес, адрес адрес « А», в доме зарегистрированы и проживают супруга, и 2 совершеннолетних детей со своими семьями.

Спорный жилой дом, расположенный на земельном участке это единственное жилье для административного истца и для членов его семьи.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, имеет кадастровый -----.

Административный истец обратился в ООО «Земля» для составления межевого плана. Межевой план на момент обращения еще не согласован и на учет не поставлен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от дата № Ч-6729 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1245 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, адрес административному истцу, и рассмотреть заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка повторно и обязать административного ответчика предоставить административному истцу земельный участок площадью 1245 кв. м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, адрес, переулок Кошкинский 8 « А», по указанным в иске координатам.

Административный истец и его представитель, а также привлеченные в качестве заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4, извещенные времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить. Также пояснила, что когда административный истец подавал заявление в Администрацию г. Чебоксары, у него на руках не было технического плана 1993 года. Он появился у истца позже, но ему уже было отказано. Если смотреть план 1989 года, фундамент как был, так и есть, т.е. на сегодняшний день на спорном земельном участке как стоял жилой дом так и стоит, только с элементами реконструкции. Ни один из членов комиссии, которые составляли отказ, не обладает строительным образованием. Делать выводы о том, что дом прекратил свое существование может только БТИ, либо эксперт.

В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признал по доводам ранее представленного письменного отзыва на иск.

Из письменного отзыва административного ответчика следует, что Администрация город Чебоксары считает заявленные административным истцом ФИО2 требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Административный истец ФИО2 дата обратился в адрес администрации адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ------ площадью 1245 кв. м по адрес.

Письмом от дата № ----- администрация города Чебоксары сообщила административному истцу ФИО2 об отсутствии возможности удовлетворить заявленную просьбу.

В соответствии со статьей 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 указанной статьи, осуществляется в порядке, установленном главой У.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положения которой применяются в части, не противоречащей указанной статье.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ до 01.03.2031 гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности, на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

К заявлению ФИО2 приложена копия технического паспорта от дата на объект индивидуального жилищного строительства по переулку адрес адрес, согласно которой год постройки дома (ФИО7) указан 1989, (ФИО71) указан 2013.

На основании статьи 3.8 Закона ------Ф3, приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата № П/0100 «Об установлении порядка проведения осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, формы акта осмотра жилого дома в целяхпредоставления земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности», комиссией администрации города Чебоксары

проведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: адрес, адрес

В результате осмотра установлено, что по указанному адресу жилой дом, построенный до 1998 года, прекратил существование. На земельном участке расположены новый двухэтажный дом и хозяйственные постройки (акт осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от дата -----). Новый двухэтажный дом не соответствует сведениям, содержащимся в копии технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства, адрес адрес адрес от дата, приложенной ФИО2 к заявлению.

Согласно пункту 10 статьи 3.8 Закона ----- в случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительномсогласовании предоставления такого земельного участка.

Также в приложенной к заявлению копии домовой книги от дата для прописки граждан, проживающих в адрес «адрес адрес, указанно, что кроме ФИО2 в индивидуальном жилом доме еще прописаны ФИО3, ФИО4

В соответствии с пунктом 17 статьи 3.8 Закона № 137-Ф3 в случае, если в жилом доме, указанном в пункте 2 указанной статьи, имеют регистрацию по месту жительства несколько граждан и такой жилой дом соответствует установленным статьей требованиям, земельный участок под таким жилым домом предоставляется в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено соглашением между указанными лицами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка только одному из нескольких граждан имеющих регистрацию по месту жительства в жилом доме, соответствующем установленным пунктом 2 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ требованиям, не предусмотрено.

В связи с вышеизложенной администрацией города Чебоксары сделан обоснованный вывод о том, что положения статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ на ФИО2, земельный участок с кадастровым номером ----- и расположенный на нем индивидуальный жилой дом по переулку адрес не распространяются.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из изложенного следует, что ответ администрации г.Чебоксары соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы ФИО2

На основании вышеизложенного, администрация г.Чебоксары в удовлетворении требований административного истца просит отказать.

Обсудив доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до дата и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до дата;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до дата;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до дата в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Судом установлено, что дата административным истцом через своего представителя в адрес администрации города Чебоксары было подано заявление от (вх. в адм. от дата № Ч-6729) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес, кадастровый -----.

В удовлетворении заявления административного истца письмом от дата ----- администрацией города отказано по следующим основаниям :

-согласно копии домовой книги от дата для прописки граждан, проживающих в адрес адрес адрес в доме зарегистрированы помимо административного истца ФИО3 и ФИО4, а заявлением обратился только истец, в то время как согласно п.2 ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ земельный участок в таком случае подлежит передаче в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено соглашением между указанными лицами.

-в результате осмотра установлено, что жилой дом, расположенный по адресуг. адресКошкинский адрес «А», на который оформлен технический паспорт от дата, перестал существовать. На земельном участке расположены новый двухэтажный дом и хозяйственные постройки, который не соответствует сведениям, содержащимся в копии технического паспорта от дата.

Из представленных суду документов следует, что действительно в домовой книге жилого дома, расположенного по адресу г. г. адрес адрес «А», зарегистрирован с ноября 1993 г. административный истец ФИО2, а также ФИО3,ФИО4.

В соответствии с п.17 ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если в жилом доме, указанном в пункте 2 настоящей статьи, имеют регистрацию по месту жительства несколько граждан и такой жилой дом соответствует установленным настоящей статьей требованиям, земельный участок под таким жилым домом предоставляется в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено соглашением между указанными лицами.

Так как сведений о заключении какого-либо соглашения между вышеуказанными лицами по поводу предварительного согласовании предоставления земельного участка не было представлено, административный ответчик обосновано отказал административному истцу в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с чем, требование административного истца о признании принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным.

В части же основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что дом, построенный на испрашиваемом земельном участке до 1998 г. прекратил свое существование и на его месте возведен новый жилой дом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до дата;

Дом, в котором проживает административный истец, самовольный постройкой в судебном порядке признан не был.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Владение жилым домом и земельным участком с 1993 года до момента обращения истца в суд никем, в том числе местной администрацией, не оспаривалось, каких-либо требований о сносе жилого дома до указанного момента либо его безвозмездном изъятии по правилам статьи 109 Гражданского кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также требований об истребовании земельного участка, на котором расположен жилой дом, не заявлялось. На жилой дом была оформлена домовая книга.

Из представленных суду материалов однозначно не следует, что имеет место прекращение существования старого жилого дома, построенного до 1998 г. По утверждению стороны административного истца имеет место реконструкция старого дома.

Действительно, дату возведения жилого дома законодатель не ставит в зависимость от времени проведения его реконструкции.

Понятие "реконструкция" установлено пунктом 14 статьи 1ГрК РФ применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1ГрК РФ и часть 6 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, сохранение постройки в том виде, в котором она существовала изначально после постройки дома или по состоянию на 1998 г. законом не оговорено.

Юридически значимым обстоятельством является использование для постоянного проживания жилого дома, возведенного до дата на занимаемом жилым домом земельном участке.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что второе основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу является не законным.

Материалами дела подтвержден факт возведения жилого дома в 1989 году, факт его дальнейшей реконструкции правового значения по данному спору не имеет.

С учетом того, что первое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу является законным, требование о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары от дата №Ч-6729 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Отказать ФИО2 (паспорт серии ----- -----) в удовлетворении исковых требований к администрации г. Чебоксары (ИНН ----- о признании незаконным решения администрации адрес от дата ----- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 245 кв.м., расположенного по адресу: адрес

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 21.12.2023

копия верна судья: