Решение по делу № 2А-308/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на недвижимое имущество.

Дело № 2а-308/2023

75RS0004-01-2023-000579-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Москалёвой А.В.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Базардашиевой Е.П.

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 11 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения, собственности в Администрации городского поселения «Город Балей», установлено следующее.

На территории ГП «Город Балей» расположены следующие объекты водоснабжения и водоотведения:

- водокачки (в том числе: здания, колодцы (скважины), насосы, внутренние трубопроводы), расположенные по адресу: <...>

- водоналивные будки (в том числе: здания, емкости для воды), расположенные по адресу - <...>

- объекты водоотведения: КНС № 2 (в том числе: здание КНС 2, сетевой

насос, задвижка), расположенная по адресу - <...>; КНС № 4(в том числе: здание, сетевой насос, грязевой насос, задвижки), расположенная по адресу - <...>;

- сети водоснабжения, расположенные на территории ГП «Город Балей»: общей протяженностью 15 814 м.: из них: «Город» - 5 714 м.; «Отмахово» - 7 400 м.; «Новотроицк» - 2 700 м.);

- сети канализации, расположенные на территории ГП «<...> общей протяженностью 2 360 м.; п. Отмахово общей протяженностью 2 120 м.; внутриквартальные ивнутридомовые сети канализации общей протяженностью 2 490 м.

Вышеуказанные объекты водоснабжения, расположенные в муниципальном образовании, значатся в реестре муниципального имущества городского поселения «Город Балей», однако до настоящего времени не поставлены на государственный кадастровый учет и не приняты в собственность ГП «Город Балей».

Таким образом, вышеуказанные сооружения коммунальной инфраструктуры, обеспечивающие население ГП «Город Балей» питьевым водоснабжением и водоотведением, в настоящее время собственника не имеют. До признания их муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию, взимать плату с граждан за пользование услугами водоснабжения.

Вместе с тем, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Непринятие органом местного самоуправления мер, направленных на признание права муниципальной собственности на выявленные сооруженияводоснабжения, негативно сказывается на обеспечение надлежащей антитеррористической безопасности, свидетельствует о непринятии соответствующих мероприятий по недопущению посторонних лиц на территорию объектов водоснабжения.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточненных исковых требований просит:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», по непринятию мер по обращению в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов водоснабжения и водоотведения: - уличная канализационная сеть: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0029);

- водопроводные сети насосной 3 (реестровый номер - 0007/0028);

- водопроводное кольцо 3: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0027);

- водопроводное кольцо 2: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0026);

- водопроводное кольцо 1: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0025);

- самотечный канализационный коллектор: по адресу: <...> Профсоюзная, (реестровый номер - 0007/0024);

- напорный канализационный коллектор (наземный): по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0023);

- внутриквартальные и внутридомовые сети: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0030);

- здание КНС № 2: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0020);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0016);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0012);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0015);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0001/0608);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0013);

- здание КНС № 4: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, квартал «А» (реестровый номер - 0007/0022).

Обязать Администрацию ГП « Город Балей» по истечению 1 года со дня вступления суда в законную силу принять в собственность муниципального образования и зарегитсрировать в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, муниципальное имущество:

- уличная канализационная сеть: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0029);

- водопроводные сети насосной 3 (реестровый номер - 0007/0028);

- водопроводное кольцо 3: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0027);

- водопроводное кольцо 2: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0026);

- водопроводное кольцо 1: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0025);

- самотечный канализационный коллектор: по адресу: <...> Профсоюзная, (реестровый номер - 0007/0024);

- напорный канализационный коллектор (наземный): по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0023);

- внутриквартальные и внутридомовые сети: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0030);

- здание КНС № 2: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0020);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0016);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0012);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0015);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0001/0608);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0013);

- здание КНС № 4: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, квартал «А» (реестровый номер - 0007/0022).

В судебном заседании прокурорБазардашиева Е.П. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что считает не подлежащими удовлетворению исковые требования о признании бездействия администрации по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке спорного имущества на учет в качестве безхозяйного, поскольку спорное имущество не является бесхозяйным, оно числится в собственности ГП « Город Балей» и учтено в перечне муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иного имущества городского поселения « город Балей». Требования истца о возложении на Администрацию обязанности принять спорное имущество в собственность муниципального образования, так же не подлежит удовлетворению, поскольку указанное имущество ранее уже было принято в собственность ГП « Город Балей», что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества. В настоящее время необходимо зарегистрировать данное имущество в органах Росреестра.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Город Балей», по непринятию мер по обращению в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов водоснабжения и водоотведения перечисленных в исковом заявлении суд считает их не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу положений пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

По информации представленной Администрацией ГП «Город Балей» в перечне муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иного имущества городского поселения « Город Балей» числятся:

Уличная канализационная сеть- уличная канализационная сеть: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0029);

- водопроводные сети насосной 3 (реестровый номер - 0007/0028);

- водопроводное кольцо 3: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0027);

- водопроводное кольцо 2: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0026);

- водопроводное кольцо 1: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0025);

- самотечный канализационный коллектор: по адресу: <...> Профсоюзная, (реестровый номер - 0007/0024);

- напорный канализационный коллектор (наземный): по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0023);

- внутриквартальные и внутридомовые сети: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0030);

- здание КНС № 2: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0020);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0016);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0012);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0015);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0001/0608);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0013);

- здание КНС № 4: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, квартал «А» (реестровый номер - 0007/0022).

Основанием для внесения в реестр муниципальной собственности вышеперечисленного имущества является Постановление Главы муниципального образования города Балея № 596 от 14.11.2005 года, согласно которого утвержден перечень имущества МО города Балея, согласно приложения. Право собственности на передаваемое имущество перешло к городскому округу « Город Балей» с 01 января 2006 года.

Согласно Акта приема -передачи муниципальное образование города Балея передало, а городской округ «город Балей» принял с 01.01.2006 года муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, иное муниципальное имущество, согласно приложению.

Таким образом, вышеперечисленные объекты водоснабжения и водоотведения бесхозяйными не являются, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

Разрешая требования административного истца о возложении на Администрацию ГП «Город Балей» обязанности по истечению 1 года со дня вступления суда в законную силу принять в собственность муниципального образования и зарегистрировать в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, перечисленные в исковом заявлении объекты водоснабжения и водоотведения, суд считает их подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела перечисленные в исковом заявлении объекты водоснабжения и водоотведения, числятся в реестре муниципального имущества ГП «Город Балей»,что подтверждается Выписками из перечня муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иного имущества, городского поселения « Город Балей». Согласно Постановления Главы МО г. Балей от 14.11.2025 года, право собственности на передаваемое имущество перешло к ГО «Город Балей» с 01.01.2006 года. Таким образом перечисленное в иске имущество было принято в собственность муниципального образования, в связи с чем требование прокурора принять в собственность муниципального образования указанное имущество удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца о возложении на ответчика обязанности принять меры по государственной регистрации права собственности на перечисленные в исковом заявлении объекты водоснабжения и водоотведения, исходя из следующего:

В соответствии со ст. 215 ГК Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из системного толкования вышеприведенных норм гражданского законодательства и Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" исходит из того, что только государственная регистрация подтверждает титул законного владельца объекта недвижимого имущества и является условием реализации предусмотренных законом полномочий. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда России законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество является признанием со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановление от 26 мая 2011 г. N 10-П; Постановление от 24 марта 2015 года N 5-П; Определения от 5 июля 2001 года N 132-О и N 154-О, от 29 января 2015 года N 216-О и др.).

В связи с изложенным суд полагает, что иск прокурора направлен на устранение правовой неопределенности и неукоснительное соблюдение требований закона всеми хозяйствующими субъектами, обладающими муниципальным имуществом. Отсутствие зарегистрированного права на спорное имущество, создает препятствия в получении информации о правообладателе объекта недвижимости неограниченному кругу лиц и нарушает порядок ведения реестров муниципальной собственности.

В силу положений ст. 2, ст. 34, ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 124, п. 2 ст. 125 ГК РФ муниципальное образование вправе выступать в качестве субъекта гражданско-правовых отношений, а местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, полномочия которой определены уставом.

В нарушение законодательства о государственной регистрации недвижимости, право муниципальной собственности, равно как и право хозяйственного ведения на спорные объекты не зарегистрировано.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложения на Администрацию обязанности принять меры по государственной регистрации права собственности на объекты указанные в исковом заявлении..

Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований предъявленных к администрации городского поселения «Город Балей», суд принимает во внимание объемы финансирования органов местного самоуправления, временные затраты по проведению указанных выше мероприятий и полагает возможным предоставить администрации городского поселения «Город Балей» срок для исполнения обязанности- один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины с Администрации подлежит взысканию государственная пошлина в размер 300,00 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Балей» обязанность в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к регистрации права собственности на имущество:

- уличная канализационная сеть: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0029);

- водопроводные сети насосной 3 (реестровый номер - 0007/0028);

- водопроводное кольцо 3: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0027);

- Водопроводное кольцо 2: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0026);

- Водопроводное кольцо 1: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0025);

- Самотечный канализационный коллектор: по адресу: <...> Профсоюзная, (реестровый номер - 0007/0024);

- Напорный канализационный коллектор (наземный): по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0023);

- внутриквартальные и внутридомовые сети: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, (реестровый номер - 0007/0030);

- здание КНС № 2: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0020);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0016);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0012);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0015);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0001/0608);

- здание водокачки: по адресу: <...> (реестровый номер - 0007/0013);

- здание КНС № 4: по адресу: Забайкальский край, г. Балей, квартал «А» (реестровый номер - 0007/0022).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Администрации ГП « Город Балей» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 28 сентября 2023 года

Судья: О.Ю. Щеглова