УИД: 59RS0004-01-2024-008450-59
Дело № 2а-389/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2025 года город Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Черепановой Е.А.,
с участием административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л-ных ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-07-И-6527 от 12.09.2024 года, возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок без проведения торгов на основании заявления от 05.09.2024 года.
В обоснование заявленных требований указала, 04.09.2024 он обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности по адресу: <Адрес> с западной стороны дома, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка: №. Площадь участка 24 кв.м., на нем находится гараж-бокс №, имеющий кадастровый №, принадлежащий ей на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, №, участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у гаражного кооператива № (далее – ГК №) на основании распоряжения Главы <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, площадь участка - 1706,846 кв.м. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на гараж-бокс, заявление председателя ГК №, справка о членстве в ГК-25, отсутствии задолженности по боксу №, документ о перечне зданий на земельном участке. Департаментом земельных отношений администрации <Адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-И-6527 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве оснований к отказу указано, что в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и предоставлении его бесплатно без проведения торгов под существующий гараж-бокс, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ. Образуемый земельный участок расположен в границах территории, в которой постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории, выделены территории общего пользования, установлены красные линии, участок находится частично на землях общего пользования. Согласно указанному проекту межевания образуемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования. Полагает, что данное решение является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку образуемый участок находится на границе квартала, а не на землях пользования. Генеральным планом <Адрес> не предусмотрено размещение на месте нахождения указанного участка дорог, и иных мест общего пользования. Образуемый участок находится на земельном участке, предоставленном ГК № в постоянное пользование с 2000 года. На образуемом земельном участке находится гаражный бокс №, принадлежащий истцу на праве собственности, решение об изъятии земельного участка у ГК №, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования участком с кадастровым номером № не принималось. Гаражный кооператив № ежегодно оплачивает земельный налог в бюджет города за счет личных средств членов кооператива за предоставленный в пользование земельный участок в полном объеме. ГК № никогда не предупреждался об ограничении в обороте предоставленного земельного участка. Согласно ст. 39.5, п. 2 ст. 39.3, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ истец имеет право получить указанный земельный участок согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность без проведения торгов под существующий гараж-бокс № по адресу: <Адрес> с западной стороны дома. Согласно п. 3.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка. Следовательно, независимо от того, что проект межевания территории, утвержденный администрацией <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривает образование указанного земельного участка, истец вправе получить земельный Участок в собственность без проведения торгов бесплатно. Действиями административного ответчика нарушено право истца на получения земельного участка без проведения торгов.
Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, дала пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен, просит дело рассматривать в его отсутствие, представил письменные возражения по существу заявленных требований (л.д. 26-27, 78-79)
Представители Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности администрации г. Перми в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, изучив материалы дела, заслушав административного истца, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ по общему правилу, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства – единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим.
Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 ЗК РФ.
Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Как следует из положений п. 11, 12 ст. 1, ч. 3 ст. 42, ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые отображаются в документации по планировке территории.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с 08.12.2008 является собственником гаража-бокса общей площадью 19,5 кв. м., с овощной ямой площадью 2,9 кв.м. по адресу: <Адрес>, ГСК №, <Адрес> с западной стороны жилого дома, бокс №, на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 10)
Согласно справке, выданной председателем ГСК № 25 от 27.08.2023 года, ФИО1 является членом ГСК №, владеет боксом № по адресу <Адрес> западной стороны жилого дома. ГСК № зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ администрацией <Адрес>, Гаражный кооператив организован и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ и внесен в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Главы <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гаражно-строительному кооперативу № в постоянное (бессрочное) пользование представлен земельный участок площадью 1706,846 кв. м под гаражи-боксы с западной стороны жилого дома по <Адрес> (л.д. 11, 15).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> в собственность бесплатно под существующий гараж-бокс, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона № 79-ФЗ (л.д. 7).
Из схемы образуемого земельного участка под гаражом - боксом и заключения кадастрового инженера следует, что гараж-бокс № находится в пределах земельного участка с кадастровым номером: № (л.д. 8, 9).
По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение № 21-01-07-И-6527 от 12.09.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что истребуемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291 утвержден проект межевания территории, выделены территории общего пользования, установлены красные линии. Согласно указанному проекту межевания образуемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования. В соответствии с п. 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования. Таким образом, образуемый земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается. Предоставление испрашиваемого земельного участка возможно в аренду (л.д. 14).
Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.
Право собственности административного истца на гаражный бокс № в ГСК № по адресу <Адрес> западной стороны жилого дома подтверждено материалами дела, в судебном порядке не оспорено.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.
В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, департамент сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах красных линий на территории общего пользования, утвержденных постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В 5, В6, В8, В9, В 10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, Часть Ж1, Часть Ж13, Часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах г. Перми».
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Суд полагает, что само по себе существование Проекта планировки территории, с установлением проектируемых красных линий не умаляет права административного истца на приобретение земельного участка в собственность. При том, что земельный участок был предоставлен гаражному кооперативу в 2000 году, возведены гаражи-боксы.
Кроме того, с момента утверждения постановления администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291 проекта планировки территории, на которое ссылается в оспариваемом ответе департамент земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется, в связи с чем фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, препятствий для его передачи в собственность административному истцу не имеется. Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.
Доводы представителя ДЗО администрации г. Перми о том, что в настоящее время красные линии установлены приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности администрации г. Перми от 21.06.2024 № 291, которым утверждена документация по планировке территории, ограниченной ул. Левченко, ул. Карпинского, ул. Бабушкина, ул. Танкистов в Индустриальном районе г. Перми, проект межевания территории, документация по планировке, выделены территории общего пользования, установлены красные линии, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца, поскольку из представленной суду справки по градостроительным условиям образуемого земельного участка по состоянию на 06.11.2024 не следует, что действие данного нормативного правового акта распространяется на спорную территорию. Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края данная информация также не подтверждена. Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения данный приказ уже был принят и действовал, в связи с чем ДЗО администрации г. Перми обязан был мотивировать свой ответ со ссылкой на действующий нормативно-правовой акт.
При этом, как следует из проекта межевания, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291, земельный участок с кадастровым номером № по <Адрес> указанным проектом не формировался, не изменялся, отражен в проекте межевания как существующий (№ 527 на чертеже), площадью 1707 кв.м. с видом разрешенного использования – под гаражи-боксы.
Гараж-бокс входит в границы земельного участка, предоставленного ГСК № 25 под строительство гаражей, является смежным с другими гаражами, входящими в состав единого гаражного комплекса, расположен по <Адрес>.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО2 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12.09.2024 № 21-01-07-И-6527 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность подлежат удовлетворению.
При этом, суд принимает во внимание, что административный истец испрашивал земельный участок в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федеральный закон от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако Департаментом земельных отношений администрации г. Перми обстоятельства необходимые для решения вопроса о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами не устанавливались.
С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления права суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-77-П-14265 от 05.09.2024 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-07-И-6527 от 12.09.2024 года – признать незаконным.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-77-П-14265 от 05.09.2024 года, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чём сообщить административному истцу и суду.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-389/2025
в Ленинском районном суде г. Перми.