Дело № 2а-1609/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года г.Спасск-Дальний
Приморского края
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Токаревой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению адвоката Кулькина В.В., действующего в интересах осужденного ФИО1, об оспаривании действий начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>,
УСТАНОВИЛ :
Адвокат Кулькин В.В., действующий в интересах осужденного ФИО1, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что постановлением Партизанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы сроком на 03 года 06 месяцев 21 день более мягким видом наказания в виде принудительных работ на срок 03 года 06 месяцев 21 день с удержанием 10% из заработной платы. Постановлено, что наказание ФИО1 должен отбывать в исправительном центре, расположенном в пределах территории РФ.
По вступлении решения суда в законную силу ФИО1 направлен для дальнейшего отбытия наказания в Исправительный центр - изолированный участок №, функционирующий как исправительный центр ФКУ ИК-33 ГУФСИН РФ по <адрес>.
В целях исполнения постановления суда, ФИО1, как имеющий высшее юридическое образование, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, принят на работу в ООО «ТЭП» заместителем коммерческого директора.
ДД.ММ.ГГГГ им написано обращение в адрес директора Федеральной службы исполнения наказаний России с просьбой принять решение на основании ст.60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ о направлении его для дальнейшего отбывания наказания в исправительный центр УФСИН РФ по <адрес>. В качестве оснований для его направления в другой субъект Российской Федерации он изложил в обращении сведения о наличии регистрации по адресу: <адрес>, а так же то, что по указанному адресу проживает его несовершеннолетняя дочь от первого брака - А.П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вместе с тем он указал, что его постоянным местом жительства являлось место регистрации и постоянного проживания нынешней супруги - А.А.О. по адресу: <адрес>, квартал Гринвиль, <адрес>.
Решением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № согласован перевод осужденного ФИО1 в распоряжение УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>.
Во исполнение указанного решения, начальником УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> К.А.В., ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №/ИК-33/27-7068) вынесено предписание № о направлении осужденного ФИО1 к месту отбывания принудительный работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>, с которым тот лично ознакомился ДД.ММ.ГГГГ.
После ознакомления с указанным выше предписанием, в течение этого же дня начальником УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> К.А.В. вынесено датированное ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №) предписание № о направлении осужденного ФИО1 к месту отбывания принудительный работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>А, с которым последний так же ознакомился ДД.ММ.ГГГГ.
Фактически в один день вынесены два предписания за одним регистрационным номером, в отношении одного лица, но с указанием различных мест отбывания принудительных работ.
Вместе с тем, ФИО1 обязали исполнить второе предписание и он прибыл в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>А.
Как следует из информации с официального сайта УФСИН России по <адрес>, в числе ведомственных учреждений указано УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>. Какого-либо иного адреса расположения указанного исправительного учреждения или его подразделения, на официальном сайте не имеется.
Основанием для принятия решения о переводе ФИО1 в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> явилась постоянная регистрация и проживание в <адрес> его супруги, а так же проживание дочери в пределах этого города. Кроме того, в связи с решением о переводе ФИО1 в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, с ним ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЭП» заключило дополнительное соглашение № ДС-01 к трудовому договору № ТД от ДД.ММ.ГГГГ, в п.2 которого изложено, что место его работы установлено в <адрес> оф.2.
Полагает, что законным является предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении осужденного ФИО1 к месту отбывания принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>, которое соответствовало законным требованиям о направлении осужденного по последнему адресу. А второе предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении осужденного ФИО1 к месту отбывания принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>А, является незаконным, т.к. юридическим адресом УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> является <адрес>.
Фактически К.А.В. при вынесении второго предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно вмешался в деятельность учреждения уголовно-исполнительной системы другого субъекта РФ, определив по своему усмотрению место отбывания наказания в виде принудительных работ осужденному ФИО1, а также нарушил права и законные интересы ФИО1 не только на нахождение в населенном пункте по месту проживания его близких родственников, но и право на выбор занятия трудовой деятельностью.
По изложенному, просит признать незаконным действие начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> К.А.В., выразившееся в вынесении ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №/ИК-33/27-7068) предписания № о направлении осужденного ФИО1 к месту отбывания принудительный работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>А;
обязать ГУФСИН России по <адрес> восстановить права и охраняемые законом интересы осужденного ФИО1 путем отмены вынесенного ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №/ИК-33/27-7068) предписания № о направлении его к месту отбывания принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>А.
Административный истец Кулькин В.В. поддержал доводы административного искового заявления и суду пояснил, что на момент вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ФИО1 в УФИЦ ФКУ ИК-13 <адрес>, данного участка на официальном сайте УФСИН России по <адрес>, указано не было. Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте, в <адрес> располагается всего два УФИЦ, один из которых по адресу: <адрес>, второй - в <адрес>.
Заявление ФИО1 о его переводе было написано ДД.ММ.ГГГГ, а ответ получен им ДД.ММ.ГГГГ. Согласно поручению №, на которое ссылается представитель ответчика, ФИО1 должен быть направлен к месту отбывания принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 в <адрес>. При этом имеется два предписания от одной даты и под одним номером, одно из которых является законным, а второе – нет, т.к. ни одно, ни другое не отменено. Кроме того, со слов ФИО1, ему известно, что УФИЦ был организован лишь в июле-августе.
ФИО1 после написания заявления о переводе в другой субъект РФ, предполагал и желал отбывать наказание в пределах <адрес>, где проживает его дочь, а также он сам имеет регистрацию в <адрес> края.
По изложенному, просит признать незаконным действия начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 по вынесению предписания № о направлении осужденного ФИО1 к месту отбывания принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 в <адрес> каря и отменить указанное предписание.
Административный соистец ФИО1 суду пояснил, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Партизанского районного суда <адрес> ему заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы сроком на 03 года 06 месяцев 21 день более мягким видом наказания в виде принудительных работ на срок 03 года 06 месяцев 21 день с удержанием 10% из заработной платы. При этом, указано, что наказание он должен отбывать в исправительном центре, расположенном в пределах территории РФ.
После вступления указанного постановления в законную силу его направили для дальнейшего отбытия наказания в Исправительный центр - изолированный участок №, функционирующий как исправительный центр ФКУ ИК-33 ГУ ФСИН РФ по <адрес>. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в ООО «ТЭП» заместителем коммерческого директора. ДД.ММ.ГГГГ им написано обращение в адрес директора ФСИН России с просьбой о направлении его для дальнейшего отбывания наказания в исправительный центр УФСИН РФ по <адрес>, т.к. имеет регистрацию по адресу: <адрес>, где проживает его несовершеннолетняя дочь от первого брака - А.П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом, он указал, что его постоянным местом жительства являлось место регистрации и постоянного проживания нынешней супруги - А.А.О. по адресу: <адрес>, квартал Гринвиль, <адрес>.
Решением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ за № его перевод согласован в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, в связи с чем начальником УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №/ИК-33/27-7068) вынесено предписание № о его направлении к месту отбывания принудительный работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>, с которым он лично был ознакомлен в тот же день. Уже после ознакомления с указанным выше предписанием, в течение этого же дня, начальником УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> вынесено датированное ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №/ИК-33/27-7068) предписание № о направлении его к месту отбывания принудительный работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>А, с которым он так же ознакомился ДД.ММ.ГГГГ.
То есть фактически в один день в отношении него вынесено два предписания за одним регистрационным номером, но с указанием различных мест отбывания наказания. Его обязали исполнить второе предписание, в связи с чем он прибыл в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>А.
Согласно информации с официального сайта УФСИН России по <адрес>, в числе ведомственных учреждений указано УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>. Иного адреса расположения указанного исправительного учреждения или его подразделения, на официальном сайте не имеется.
Основанием для принятия решения о его переводе в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> явилось постоянная регистрация и проживание в <адрес> его супруги и дочери.
В связи с решением о его переводе в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, с ним ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЭП» заключило дополнительное соглашение № ДС-01 к трудовому договору № ТД от ДД.ММ.ГГГГ, в п.2 которого изложено, что местом его работы установлен адрес <адрес> оф.2. В связи с чем, считает законным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении его к месту отбывания принудительный работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>. А второе предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении его к месту отбывания принудительный работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>А, - незаконным, т.к. юридическим адресом УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> является именно <адрес>.
Полагает, что К.А.В. при вынесении второго предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно вмешался в деятельность учреждения УИС другого субъекта РФ, определив по своему усмотрению место его отбывания наказания в виде принудительных работ, чем нарушил его права и законные интересы не только на нахождение в населенном пункте по месту проживания его близких родственников, но и право на выбор занятия трудовой деятельностью. <адрес> располагается в 100 км. от <адрес>, в связи с чем ему накладно добираться в <адрес>. В случае, если бы он знал о том, что местом его отбытия наказания будет являться <адрес>, он был отказался от перевода и остался отбывать наказание в <адрес>. Заявление о его переводе непосредственно в УФСИН <адрес> он не писал.
Письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенное к возражению от ДД.ММ.ГГГГ, о его согласии на перевод для дальнейшего отбытия наказания в исправительный центр при ИК-13 УФСИН России по <адрес> (в <адрес> края) считает сфальсифицированным документом, т.к. такого согласия он не давал и с уверенностью может утверждать, что подпись в указанном заявлении сделана с подражанием на его оригинальную подпись, но не им самим.
Просьба о его переводе в другой субъект РФ была мотивирована тем, что в <адрес> находятся его близкие родственники, а также место трудовой деятельности.
В копии письма от ДД.ММ.ГГГГ директору ФСИН России, копии предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №/ИК-33/27-7068) о его направлении к месту отбывания принудительный работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>: <адрес>, и копии предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №/ИК-З3/27-7068) о его направлении к месту отбывания принудительный работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>: <адрес>А, подписаны им лично и поставленные в них подписи имеют существенное отличие от проставленной подписи в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. Наряду с этим обстоятельством, подтверждающим фальсификацию поступившего в суд заявления от ДД.ММ.ГГГГ, являются приобщенные к возражению от ДД.ММ.ГГГГ копии документов из ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес>.
Так, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за № ФСИН России, на указанную дату согласовывался его перевод в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>. Фактически его согласие в виде письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя К.А.В. за месяц до поступления указанного выше письма ФСИН России о согласовании перевода, никак не могло быть выражено, учитывая, что УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> располагается в <адрес>.
Считает ссылку в возражениях о пропуске срока обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, не состоятельной и не подлежащей удовлетворению, т.к. его ознакомление с оспариваемым в суде предписанием состоялось ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено его личной подписью, т.к. фактически с этой даты ему стало известно о нарушении права, как гражданина, и начато исчисление срока для обжалования незаконного решения.
В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой», по письменному заявлению осужденного по решению ФСИН России при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного он может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо в случае невозможности его размещения в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного.
Каких-либо иных документов от осужденного, в случае подачи им заявления о переводе из исправительного центра одного субъекта РФ в исправительный центр другого субъекта РФ, по этому Приказу не требуется.
На основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/13-16957 ГУФСИН России по <адрес>, начальник УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> - К.А.В. ставился в известность о согласовании перевода и на него возлагалось обеспечение в виде подготовки, вручения ему предписания и направления (перевода) к месту отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>. Учитывая, что ещё каких-либо иных документов, свидетельствующих о его согласии на отбывании наказания именно в поселке Хор, <адрес>, не имеется, а также отсутствие документов по официальной переписке между ГУФСИН России по <адрес> и УФСИН России по <адрес> о наличии свободных мест для его размещения в УФИЦ <адрес>, позволяют сделать вывод о том, что действия начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> являются незаконными.
Представитель административного ответчика – УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась и просила отказать в их удовлетворении по следующим основаниям:
Так, согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В связи с чем, полагает, что при подаче административного искового заявления административным истцом был пропущен срок обращения в суд, поскольку о нарушении своего права осужденному стало известно ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует заявление осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ начальнику УФИЦ №, в котором тот выразил согласие на перевод для дальнейшего отбытия наказания в исправительный центр при ИК-13 ГУФСИН России по <адрес> (в поселке Хор, <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 прибыл в УФИЦ (дислокация <адрес>) ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>.
Поскольку административный истец имел возможность обратиться в суд в течение установленного трехмесячного срока, полагает, что в удовлетворении требований следует отказать без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
В письменном обращении осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ к директору ФСИН России содержалась информация о том, что в качестве условий его перевода в исправительный центр УФСИН России по <адрес> является то обстоятельство, что до своего осуждения, как и после, осужденный имел постоянное место регистрации по адресу: <адрес>, где также проживает его дочь от первого брака - А.П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Но постоянным местом жительства является место регистрации и проживания настоящей супруги - А.А.О. по адресу: <адрес>.
В обращении осужденного, учитывая указанные им места жительства его близких родственников (дочери от первого брака и настоящей супруги) другой информации о месте (адресе) какого-либо из учреждений УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, и которое наиболее географически близко расположено к указанным родственникам, в случае положительного решения ФСИН России о переводе, не содержалось.
В соответствии с ч.2.1 ч.6 ст.60.1 УИК РФ, п.2 Порядка направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, утвержденного приказом Минюста от ДД.ММ.ГГГГ №, по письменному заявлению осужденного к принудительным работам либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного один раз в период отбывания наказания он может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центр расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенному к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного.
Между тем, в действующем российском законодательстве требования, обязывающие ФСИН России рассматривать возможные последствия географического расположения исправительных учреждений на семейную жизнь осужденных и их родных, в том числе предоставления осужденным права выбора места отбывания наказания отсутствует.
После того, как ФИО1 на основании его обращения был согласован перевод из УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУ ФСИН России по <адрес> в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> (решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ исх-02-55017, поручение ГУФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ исх-№), но по причине того, что свободные места для размещения осужденных в УФИЦ <адрес> отсутствовали, ФИО1 было предложено перевестись для дальнейшего отбытия наказания в УФИЦ ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по <адрес>, расположении в <адрес>. Осужденный от данного предложения не отказался и выразил своё согласие на дальнейший перевод в <адрес> в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ.
О таких обстоятельствах, как болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, препятствующих отбыванию наказания в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, либо затруднительное социальное, физическое и финансовое положение близких родственников, что лишало бы возможности поддерживать личные семейные связи с семьей и, которые могли быть учтены при решении вопроса ФСИН России в качестве мотивов перевода ФИО1 в исправительное учреждение по месту жительства его близких родственников, осужденный не сообщал.
До подачи данного административного иска, осужденный о наличии препятствий невозможности отбывания наказания в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в администрацию УФИЦ № не обращался.
ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 прибыл в УФИЦ, расположенный в <адрес> края и продолжил отбывать наказание в виде принудительных работ (письмо УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №\-42).
В настоящее время наличие у осужденного одновременно двух предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № о прибытии в <адрес> и в <адрес> даёт возможность ФИО1 на изменение перевода в судебном порядке другого УФИЦ по <адрес> без соответствующего решения и согласования вышестоящих территориальных органов ФСИН, меняя его волеизъявление, выраженное в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ о согласии перевода в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> (дислокация <адрес> края).
В день перевода осужденного, в ходе телефонного сообщения с ГУФСИН России по <адрес> сотрудникам УФИЦ № было дано информативное указание об уточнении адреса в ранее выданном предписании с изменением в нем маршрута: «<адрес>. Выданное предписание с данным маршрутом еще раз подтвердило правомерность действий начальника УФИЦ №, учитывая согласие осужденного от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие мест размещения в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>. Осужденным данное предписание получено, уклонения либо отказа в его получении не поступало.
Довод административного истца о действиях должностного лица, повлекшее вмешательство в выбор осужденным занятия трудовой деятельностью, считает также несостоятельным, поскольку наличие в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № ДС-01 к трудовому договору от 14.06.2022г. № ТД изменений в части «место работы работника по адресу: <адрес> оф.2», администрации УФИЦ № стало известно при поступлении настоящего административного иска и приложенных к нему документов.
Для достижения цели поддержания контакта с родственниками во время отбытия наказания в виде принудительных работ ФСИН России согласован перевод осужденного в исправительное учреждение по <адрес>. Отбывание осужденным наказания в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> (дислокация <адрес>) не является обстоятельством, препятствующим дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении виду невозможности осужденного поддерживать семейные связи по месту проживания его близких родственников. Права и законные интересы осужденного в связи с нахождением в данном населенном пункте, а также права на выбор занятие трудовой деятельностью не нарушают.
Полагает, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исх. 25/ИК-33/27-7068 о направлении к месту отбывания наказания осужденного ФИО1 к месту отбывания принудительных работ в распоряжение УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: Хабаровский кpaй, <адрес>, является законным, вынесено с соблюдением установленного Порядка перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в пределах предоставленных УФИЦ № полномочий, и не влечёт нарушения прав и законных интересов в предоставлении права свиданий с родственниками осужденного (дочерью от первого брака - А.П.М. и супругой А.А.О.) и права на занятие трудовой деятельностью.
По изложенному, просит применить последствия пропуска административным истцом срока обращения в суд; отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, а так же ГУФСИН России по <адрес> по доверенностям ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что ГУФСИН России по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно-осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п.1 Положения ГУФСИН России по <адрес>), не относится к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, не является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не является специальным учреждением - исправительным центром в котором отбывают наказание осужденные к принудительным работам.
В силу ч.3 ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы УИС осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.
ГУФСИН России по <адрес> не совершало незаконных действий (бездействий) в отношении осужденного ФИО1
Согласно п.6 ст.60.1 УИК РФ, по письменному заявлению осужденного к принудительным работам, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой или второй настоящей статьи, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного один раз в период отбывания принудительных работ осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного.
ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО1 поступило заявление начальнику УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, в котором тот выражает свое согласие на перевод для дальнейшего отбытия наказания в исправительный центр при ИК-13 УФСИН России по <адрес> (в поселке <адрес>).
Порядок направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, утвержден приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п.2 Порядка, направление осужденных в исправительные центры, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется после получения информации о наличии условий для размещения (привлечения к труду) осужденных.
УФСИН России по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщило, что на территории <адрес> действуют 3 изолированных участка, функционирующих как исправительные центры. На ДД.ММ.ГГГГ условия для размещения осужденных к наказанию в виде принудительных работ имеются в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> лит.«и»).
ДД.ММ.ГГГГ в ГУФСИН России по <адрес> поступило письмо ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с которым согласован перевод осужденного ФИО1 к принудительным работам в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по <адрес> направлено начальнику УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> в отношении ФИО1 поручение о подготовке, вручении предписания ФИО1 и направлении его к месту отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>.
Согласно п.7 Порядка, территориальный орган УИС по месту жительства осужденного или по месту его осуждения непосредственно либо через учреждение, исполняющее наказания составляет в двух экземплярах предписание о направлении к месту отбывания принудительных работ, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № к Порядку (аналогичные положения содержатся в ч.2 ст.60.2 УИК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено под роспись предписание № начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> о направлении к месту отбывания принудительных работ в распоряжение УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>: <адрес>.
Таким образом, ФИО1 было получено предписание о направлении месту отбывания принудительных работ в избранном им же исправительном центре, находящемся по адресу: <адрес>.
В период оформления документов о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, условия для размещения осужденных к наказанию в виде принудительных работ имелись только в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>. Следовательно, предписание № начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении к месту отбывания принудительных работ в распоряжение УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по маршруту: <адрес> вынесено законно.
По изложенному считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что постановлением Партизанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы сроком на 03 года 06 месяцев 21 день более мягким видом наказания в виде принудительных работ на срок 03 года 06 месяцев 21 день с удержанием 10% из заработной платы. Наказание в виде принудительных работ ФИО1 постановлено отбывать в исправительном центре, расположенном в пределах территории Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 обратился с письменным заявлением к директору ФСИН России с просьбой о его направлении для дальнейшего отбывания наказания в исправительный центр УФСИН РФ по <адрес> по тем основаниям, что как до осуждения, так и после, он имеет постоянное место регистрации по адресу: <адрес>, где зарегистрирована и проживает с его бывшей супругой дочь от первого брака – А.П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; а также то, что его постоянным местом жительства является место регистрации и проживания его настоящей супруги – А.А.О. – <адрес>, которая имеет постоянное место работы и проживает в <адрес>.
В силу статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в имеющихся исправительных центрах по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительный центр, расположенный на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (привлечения к труду) (часть 2 статьи 60.1 УИК РФ).
По письменному заявлению осужденного к принудительным работам либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного он может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного (часть 2.1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).
Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, в соответствии с пунктом 3 которого перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.
Согласно сообщению ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ исх№, Федеральной службой исполнения наказаний согласован перевод осужденного к принудительным работам ФИО1 в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ начальнику УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН направлено поручение №, которым поручено обеспечить подготовку, вручение предписания ФИО1 и направление (перевод) его к месту отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, в соответствии с Порядком направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с решением ФСИН России № исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании перевода осужденного, начальником УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № вынесено предписание № о направлении к месту отбывания принудительных работ осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в распоряжение УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, по маршруту: <адрес> – <адрес>.
С указанным предписанием осужденный ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, материалы дела содержат также предписание № о направлении к месту отбывания принудительных работ, принятое начальником УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует в распоряжение УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, по маршруту: <адрес> – <адрес>.
С указанным предписанием осужденный ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сообщению начальника УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл и продолжил отбывание наказания в виде принудительных работ в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр (УФИЦ (дислокация <адрес>) ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>.
Как следует из наличествующих в деле доказательств и пояснений представителя ответчика, основанием для принятия повторного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ №, явилось сообщение Врио начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на территории <адрес> действуют 3 изолированных участка, функционирующих как исправительные центры; на ДД.ММ.ГГГГ условия для размещения осужденных к наказанию в виде принудительных работ имеется в УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>).
Оценивая указанные предписания № от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о формальном подходе к их принятию, но учитывает, что повторное вынесение предписания № с уточнением месторасположения изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, с учётом сообщения врио начальника от ДД.ММ.ГГГГ №, не повлекло неблагоприятных последствий для осужденного ФИО1, т.к. местом отбытия осужденным принудительных работ (<адрес>) осталась территория того же субъекта Российской Федерации, что соответствует требованиям п.6 ст.60.1 УИК РФ.
Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
С учётом указанных правовых позиций, принимая во внимание, что близкие родственники осужденного ФИО1 проживают на территории <адрес>, как им самим указано в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ – дочь в <адрес>, супруга в <адрес>, Хабаровского каря, установленное судом наличие свободных мест в исправительном центре, расположенном лишь в <адрес>, возраст осужденного, его право на социальную реабилитацию, заключающуюся в общении с родственниками, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы осужденного, в том числе право на общение с родственниками и привлечение к труду, не нарушены, предписание № о направление осужденного в <адрес> для отбывания наказания в виде принудительных работ, принято в том числе с учётом места жительства родственников осужденного, т.е. к территории наиболее близко расположенной к месту их жительства.
Кроме того, суд учитывает, что на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением на имя директора Федеральной службы исполнения наказаний о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительный центр УФСИН РФ по <адрес>, осужденный ФИО1, согласно сведениям, содержащимся в его паспорте, был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, т.е. на территории <адрес>, а не <адрес>.
Оценив доказательства по делу в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу о том, что действия начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> являются обоснованными, а решение о направлении ФИО1 в УФИЦ ИК-13 УФСИН России по <адрес>) принято в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, поскольку ФИО1 воспользовался своим правом на однократный перевод в исправительный центр на территорию другого субъекта Российской Федерации, и данное право осужденного была реализовано путем удовлетворения его заявления.
Разрешая доводы представителя ответчика в части применения последствий пропуска административным истцом срока обращения в суд с требованиями об обжаловании действий начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, суд приходит к выводу об их необоснованности в силу нижеследующего:
Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ).
С предписанием № о направлении к месту отбывания принудительных работ от ДД.ММ.ГГГГ №/ИК-33/27-7068 по маршруту: <адрес> – <адрес>, осужденный ФИО1 был ознакомлен в тот же день, с административным исковым заявлением адвокат Кулькин В.В. в его интересах обратился ДД.ММ.ГГГГ (согласно штампу на почтовом конверте (л.д.31)), т.е. в установленный законом трехмесячный срок.
Заявление осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, подпись в котором осужденным оспаривалась, по мнению суда, для разрешения настоящего дела по существу, не имеет правового значения, поскольку вопрос о переводе ФИО1 был разрешен решением федерального органа уголовно-исполнительной системы в соответствии с ч.2.1 ст.60.1 УИК РФ по письменному заявлению осужденного от ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации судом не установлена. Оспариваемые действия административного ответчика требованиям закона не противоречат, материалы дела не содержат доказательства того, что им нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, требующие судебной защиты.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления адвоката Кулькина В.В., действующего в интересах осужденного ФИО1, об оспаривании действий начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Спасский районный суд.
Судья Т.В.Миначёва