Решение по делу № 2А-1796/2023 от 14.12.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании организовать выполнение работ по строительству, обустройству и последующему функционированию в темное время суток электросетей и оборудования наружного освещения улицы.

Дело №2а-1796/2023 37RS0023-01-2023-002104-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года пос. Савино

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Карасевой Л.В.,

с участием представителя административного истца Прокурора Савинского района в лице Тимонина А.Ф.,

представителя административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать выполнение работ по строительству, обустройству и последующему функционированию в темное время суток электросетей и оборудования наружного освещения улицы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании в срок до 01 января 2025 года организовать выполнение работ по строительству, обустройству и последующему функционированию в темное время суток электросетей и оборудования наружного освещения в границах <адрес> от <адрес> до <адрес>. Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой Савинского района в соответствии с поручением прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства по обращениям ФИО1, ФИО2 Как следует из акта проверочных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района установлено отсутствие уличного электроосвещения на участке <адрес> от <адрес> до <адрес>. Непринятие администрацией Савинского муниципального района мер по организации электрического освещения, угрожает жизни, здоровью и имуществу граждан – участникам дорожного движения, может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное продвижение по территории <адрес> в вечернее и ночное время, на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. заявленные требования поддержал по всем доводам и основаниям, указанным в заявлении, Просил суд административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО4 по доверенности возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что в чем конкретно выражается бездействие Администрации Савинского муниципального района в исковом заявлении не указано, доказательств в подтверждение данного довода не представлено. В связи с чем ответчик вынужден представить доказательства тому, что он не бездействует в этом вопросе, принимает все необходимые меры для ремонта уличного освещения в пос. Савино. Кроме того, имеются многочисленные решения суда, которые администрация также исполняет в порядке очередности. Администрацией Савинского муниципального района в 2023 г. проведена работа по организации уличного электрического освещения в п. Савино по решениям Шуйского городского суда и обращениям жителей. Администрации Савинского муниципального района необходимо изыскать дополнительные средства по оплате на выполнение вышеуказанных работ. В 2024 году Администрацией Савинского муниципального района запланировано проведение работы по организации уличного электрического освещения в п. Савино по решениям Шуйского городского суда, на что также необходимы денежные средства. Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области принимаются все необходимые меры для организации уличного электрического освещения автомобильных дорог в п. Савино в рамках утвержденного Савинским городским Советом бюджета. Прокуратура Савинского района не приняла во внимание вышеуказанные фактические данные.

Заслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В п.1 ст. 24 указанного Федерального закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Савинского муниципального района Ивановской области включена в Единый государственный реестр юридических лиц.

В материалы дела предоставлен Устав Савинского муниципального района Ивановской области.

Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Совета Савинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации администрации Савинского городского поселения путем присоединения к администрации Савинского муниципального района» администрации Савинского муниципального района переданы полномочия Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области и имущество Савинского городского поселения.

Решением Совета Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № - р данные полномочия и имущество Савинского городского поселения приняты в собственность Савинского муниципального района Ивановской области.

В силу ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 4, 19 части 1, части 3 статьи 14 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электроснабжения населения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструкткр и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток (п.2.9 ГОСТ Р 56228-2014 Национальный стандарт РФ. Освещение искусственное Термины и определения, утвержденный приказом Ростстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.).

В соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение», утвержденные Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. Средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей поселений регламентированы п.7.5.1.7, 7.5.1.9, 7.ДД.ММ.ГГГГ СП 51.13330, таблицами 7.10 и 7.11.

Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены Правила благоустройства территории Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, в соответствии с которыми: содержание территорий общего пользования заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих проведение мероприятий по благоустройству улично-дорожной сети, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов и элементов благоустройства, предусмотренных Правилами (п.3.1.4); улицы, дороги, площади, тротуары, пешеходные аллеи, общественные территории, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток; на территории поселения предусматривается наружное освещение, используемое вне зданий и сооружений; функциональное, архитектурное, праздничное, информационное, ландшафтное; функциональное освещение осуществляется обычными, высокомачтовыми, парапетными, газонными и встроенными в ступени, подпорные стенки, ограждения, цоколи зданий и сооружений, малые архитектурные формы стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах (п.1,2,3 раздел 9); строительство, эксплуатация текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями в соответствии с заключенными договорами и муниципальными контрактами в пределах средств, предусмотренных в бюджете Савинского городского поселения на эти цели (п.9 раздел 9); освещение пешеходных коммуникаций необходимо выполнять в соответствии с ГОСТами и техническими требованиями (п.7 раздел 13).

Организация освещения территории п. Савино относится к вопросам местного значения, а администрация Савинского муниципального района как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет организацию такого освещения.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт с фототаблицей проверки уличного электрического освещения на участке <адрес> от <адрес> до <адрес>, согласно которому на указанном участке улиц уличное электрическое освещение улиц отсутствует.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

«ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержден Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) - ДД.ММ.ГГГГ

В пункт 12 данного перечня входит ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.ДД.ММ.ГГГГ, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) - ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение должно на автомобильных дорогах устраиваться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу п. 4.ДД.ММ.ГГГГ и п. 4.ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки должны включаться в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключаться - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. При этом в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с 4.6.1.4 указанного ГОСТ нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

«ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1360-ст. Он распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Согласно п.3.10 ГОСТ Р 55706-2013 утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток. При этом в силу п. 5.3.1 освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

ГОСТ Р 50597-2017 имеет главу 6.9 Стационарное электрическое освещение, в которой регулируются вопросы средней освещенности на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициента периферийного освещения дорог, частичного отключения и устранения дефектов.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, должны принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> стационарное уличное освещение не обустроено, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013.

Отсутствие уличного освещения создает угрозу безопасности граждан, общественной безопасности, затрудняют движение транспортных средств и пешеходов в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Решая вопрос о сроке устранения недостатков, указанных в административном исковом заявлении, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд, обеспечивая права и законные интересы участников судопроизводства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда поддержанный административным истцом, и указанный в административном исковом заявлении, то есть 01 января 2025 года.

При этом суд принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, будет приводить к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Также суд учитывает, что решение вопроса о проведении конкретных работ в 2024 году возможно после принятия Советом Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области соответствующего бюджета.

Вследствие этого суд считает, что срок, указанный в административном исковом заявлении, для исполнения судебного решения является разумным и достаточным.

Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление, поданное прокурором в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать выполнение работ по строительству, обустройству и последующему функционированию в темное время суток электросетей и оборудования наружного освещения улицы, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ОГРН № противоречащим п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области ОГРН № в срок до 01 января 2025 года организовать выполнение работ по строительству, обустройству и последующему функционированию в темное время суток электросетей и оборудования наружного освещения в границах <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 21 декабря 2023 года.