Дело № 2а- 1974/2025

74RS0001-01-2025-001067-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ракута ФИО6 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 21 января 2025 года № 1957 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 21 кв.м. и 19 кв.м. для эксплуатации гаражей №, расположенных по адресу: <адрес> возложении на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 21 кв.м. и 19 кв.м. для эксплуатации гаражей № №, расположенных по адресу: <адрес>

В обоснование иска указала, что, ФИО1 с 2022 года является членом ГСК «Металлист» и собственником гаражей № №. Гаражный бокс возведен в 1999году. 15.01.2025 Административный истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 21 кв.м. и 19 кв.м. для эксплуатации гаражей № №. Ответом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 21.01.2025 № 1957 в предоставлении муниципальной услуги отказано, в связи с тем, что вид разрешенного использования исходного земельного участка с КН № - «для эксплуатации существующих временных некапитальных гаражей, являющихся объектом движимого имущества»; земельный участок предоставлен ГСК «металлист» в аренду согласно договору аренды от 06.11.2004 УЗ « 004731-1-К-2003, сроком до 31.12.2024, в настоящее время право аренды земельного участка прекращено. Считает данный отказ незаконным, как нарушающий ее права как собственника гаражей, так как она имеет право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся под гаражами без торгов.

Административный истец, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска и заинтересованного лица Администрации г. Челябинска по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на иск, указала, что земельный участок с КН № предоставлен ГСК «Металлист» по договору аренды от 06.11.2004 УЗ «004731-1-К-2003 для эксплуатации гаражей, а не для размещения гаражей, что не соответствует ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001. Земельные участки площадью 21 кв.м. и 19 кв.м. образуются путем раздела земельного участка с КН №. Земельный участок с КН № имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации существующих временных некапитальных гаражей, являющихся объектом движимого имущества. Отсутствие технических планов гаражей № № не позволяют сделать вывод, что указанные гаражи являются капитальными и построены до 30.12.2004.

Представитель заинтересованного лица Гаражно-строительный кооператива "Металлист" в суд не явился, извещен.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Судом установлено, что согласно справке выданной ГСК «Металлист», ФИО1 с 2022 года является членом ГСК «Металлист» и собственником капитальных гаражей № № расположенных в ГСК «Металлист», возведенных в 1991 году. Право на гараж и зарегистрировано в установленном законом порядке.

15.01.2025 Административный истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 21 кв.м. и 19 кв.м. для эксплуатации гаражей № 74 и № 209.

Ответом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 21.01.2025 № 1957 в предоставлении муниципальной услуги отказано, в связи с тем, что вид разрешенного использования исходного земельного участка с КН № - «для эксплуатации существующих временных некапитальных гаражей, являющихся объектом движимого имущества»; земельный участок предоставлен ГСК «металлист» в аренду согласно договору аренды от 06.11.2004 УЗ « 004731-1-К-2003, сроком до 31.12.2024, в настоящее время право аренды земельного участка прекращено.

Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункты 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 19).

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях; 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива, либо иного документа, устанавливающего такое распределение. В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется па основании схемы расположения земельного участка па кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3.1 статьи 3.7 закона № 137-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 3.7 закона № 137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской I Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3.7 закона № 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 закогга № 137-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что земельный участок с КН № предоставлен ГСК «Металлист» по договору аренды от 06.11.2004 УЗ «004731-1-К-2003 для эксплуатации гаражей. Земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих временных некапитальных гаражей, являющихся объектом движимого имущества. Запрашиваемые административным истцом земельные участки площадью 21 кв.м. и 19 кв.м. образуются путем раздела земельного участка с №.

Таким образом, на образуемых земельных участках будут расположены гаражи капитального строительства, что приведет к нецелевому использованию земельных участков.

Отсутствие технических планов гаражей № не позволяет сделать вывод, что указанные гаражи являются капитальными и построены до 30.12.2004.

Согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом указанные документы к заявлению не представлены.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, выраженного в уведомлении № 1957 от 21 января 2025 года, в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 21 кв.м. и 19 кв.м. для эксплуатации индивидуальных гаражей № №, в собственность бесплатно, вынесен обоснованно и законно, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ракута ФИО6 о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, выраженного в уведомлении № 1957 от 21 января 2025 года, в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 21 кв.м. и 19 кв.м. для эксплуатации индивидуальных гаражей №, в собственность бесплатно, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий Л.В. Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 года.

Судья Л.В. Хабарова