Дело № 2а-387/2025

28RS0017-01-2025-000248-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.

при секретаре Демидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению Детский сад № 10 г. Свободного, Администрации г. Свободного о признании противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в Свободненский городской суд с административным исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению Детский сад № 10 г. Свободного, Администрации г. Свободного о признании противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно распоряжению Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 18.10.2021 №290, в отношении юридического лица муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения детский сад № 10 города Свободного в период с 20.10.2021 г. по 02.11.2021 г. проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки учреждения выявлено нарушение требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в том числе пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20: а именно: установлено, что асфальтированное покрытие проезда на территорию учреждения со стороны ул. 50 лет Октября имеет дефекты в виде неровностей, выбоин и трещин.

По результатам проверки МДОАУ д/с №10 г. Свободного выдано предписание № 131 от 02.11.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 05.10.2022, который трижды продлевался.

Однако, несмотря на достаточное количество времени для принятия мер, необходимых для исполнения пункта 1 предписания, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с изложенным, административный истец просит суд: признать противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения Детский сад № 10 г. Свободного, Администрации г. Свободного, выразившиеся в непринятии мер по устранению дефектов в виде неровностей, выбоин и трещин асфальтированного покрытия проезда на территорию МДОАУ д/с № 10 г. Свободный со стороны ул. 50 лет Октября г. Свободного Амурской области, обязать административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: устранить дефекты в виде неровностей, выбоин и трещин асфальтированного покрытия проезда на территорию МДОАУ д/с № 10 г. Свободного со стороны ул. 50 лет Октября, в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Определением суда от 26.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации города Свободного.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административных исковых требований настаивала, повторила доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Также полагала, что ответчиками не были приняты исчерпывающие меры для устранения нарушений, указанных в предписании, которые были выявлены еще в 2021 году и до настоящего времени не устранены, в связи с чем, усматривается бездействие со стороны административных ответчиков.

Представитель административных ответчиков - МДОАУ д/с № 10 г. Свободного, Администрации г. Свободного, а также, заинтересованного лица Управление образования администрации города Свободного ФИО3, действующий на основании соответствующих доверенностей, поддержал доводы письменных отзывов, в которых указал, что МДОАУ д/с № 10 г. Свободного является балансодержателем, а не собственником земельного участка и здания, по ул. Почтамтская, д.99. Финансирование учреждения осуществляется исходя из лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на текущий финансовый год. Учреждение неоднократно обращалось в Управление образования администрации города Свободного, администрацию города Свободного по вопросу выделения средств на устранение нарушений, выявленных в предписании от 02.11.2021 года №131.

13.02.2025 на очередной сессии Свободненского городского Совета народных депутатов были утверждены лимиты бюджетных обязательств для устранения нарушений в сумме 2 млн. рублей. Однако, учитывая отрицательные температуры наружного воздуха, устранение нарушений невозможно. Ориентировочный срок для их устранения до 30.06.2025. В данный срок включены мероприятия по подготовке сметы, проведению конкурсных процедур и выполнению работ.

Также, ФИО3 не оспаривал, что данные работы должны быть проведены МДОАУ д/с № 10 г. Свободного, пояснил, что заявленный срок для устранения нарушений, является достаточным и разумным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Данный вывод основывается на следующем.

В соответствии со ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 этой же статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено этим же Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 40 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации иные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Полномочия административного истца на обращение в суд с иском в защиту права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц подтверждается Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 № 752.

Как установлено судом, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 18.10.2021 №290 в отношении юридического лица муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения детский сад № 10 города Свободного, ИНН --, (далее - МДОАУ д/с №10 г.Свободного), в период с 20.10.2021 г. по 02.11.2021 г. была проведена плановая выездная проверка, по адресу: <...>.

В ходе проверки учреждения было установлено нарушение требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в том числе пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20: в ходе осмотра территории МДОАУ д/с №10 г.Свободного, расположенного по адресу: <...>, установлено, что асфальтированное покрытие проезда на территорию учреждения со стороны ул. 50 лет Октября, имеет дефекты в виде неровностей, выбоин и трещин.

По результатам проверки МДОАУ д/с №10 г. Свободного выдано предписание № 131 от 02.11.2021, которым предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований в срок до 05.10.2022.

Кроме того, по результатам проведенной проверки, заведующий МДОАУ д/с №10 г.Свободного ФИО4 была привлечена к административной ответственности. По результатам рассмотрения административного дела заведующей МДОАУ д/с №10 г. Свободного ФИО4 и главе администрации г. Свободного ФИО9 внесены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (№ 917 и № 918 от 11.11.2021).

Согласно информации заместителя главы администрации города по социальной политике ФИО6 (вх.-- от --) в проект бюджета на 2022 год включены мероприятия по устранению нарушений, указанных в предписании. В соответствии с информацией первого заместителя главы администрации города ФИО7 (вх. -- от --) в проект бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов Управлением образования был предоставлен список планируемых ремонтных работ в учреждениях образования. В срок, установленный предписанием, до 05.10.2022 года запланировано устранить имеющиеся замечания.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания № 131 от 02.11.2021 продлен до 03.01.2023.

Далее, в адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области от МДОАУ д/с № 10 г. Свободного поступило ходатайство от 23.12.2022 № 2022122300010768 о продлении срока предписания № 131 от 02.11.2021 в части исполнения п. 1 (асфальтирование покрытия проезда на территорию учреждения со стороны ул. 50 лет Октября - имеет дефекты в виде неровностей, выбоин, трещин).

Ходатайство обосновано отсутствием финансовых средств в учреждении на проведение ремонтных работ.

Рассмотрев ходатайство МДОАУ д/с № 10 г.Свободного, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области принято решение о его удовлетворении и продлении срока исполнения предписания по п. 1 до 02.01.2024.

25.12.2023 МДОАУ д/с № 10 г. Свободного в адрес административного истца поступило повторное ходатайство -- о продлении срока исполнения п. 1 предписания № 131 от 02.11.2021. В качестве обоснования продления срока указано на отсутствие финансовых средств на проведение работ. Административным истцом вновь удовлетворено ходатайство МДОАУ д/с № 10 г. Свободного, срока исполнения предписания по п. 1 продлен до 25.12.2024.

Как следует из материалов дела, 23.12.2024 МДОАУ д/с № 10 г. Свободного в адрес административного истца направлено очередное ходатайство № 2024122600064656 о продлении срока исполнения п. 1 предписания № 131 от 02.11.2021 на срок до 25.12.2024 года по причине отсутствия финансовых средств на проведение работ, несмотря на обращение в Управление образования города Свободного, приложена копия ответа управления образования города Свободного от 23.12.2024 исх. № 03/1716 о том, что в связи со снижением доходной части бюджета в 2024 году (недостаточность собственных средств) и невозможностью наращивания объемов кредиторской задолженности, уменьшено исполнение расходных обязательств городского бюджета на содержание муниципальных учреждений, а при увеличении собственных доходов и финансовой помощи из областного бюджета в 2025 году Управлению образования будут увеличены расходы на функционирование образовательных организаций.

Решением от 10.01.2025 года ходатайство МДОАУ д/с № 10 г. Свободного о продлении срока исполнения предписания, оставлено без удовлетворения.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о том, что МДОАУ д/с № 10 г. Свободного не было предпринято достаточных мер, направленных на исполнение предписания в установленные сроки. Доказательств проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований, не представлено.

В соответствии с и. 1.3 Устава МДОАУ д/с №10 г. Свободного (далее - Учреждение), утвержденным Постановлением главы г. Свободного № 844 от 26.06.2023, учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Свободный», в лице администрации г. Свободного (далее - Учредитель).

В соответствии с и. 1.7 Устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Свободный».

В соответствии с п.9.9 Устава, предоставление бюджетных инвестиций Учреждению осуществляется в порядке, установленном администрацией города Свободного.

Учитывая дату выявления нарушения обязательных требований и тот факт, что срок исполнения предписания продлялся трижды, у МДОАУ д/с № 10 г. Свободного и администрации г.Свободного имелось достаточное количество времени для принятия мер, необходимых для исполнения пункта 1 предписания.

Между тем, за три года МДОАУ д/с № 10 г. Свободного и администрация г.Свободного не принято достаточных и необходимых мер для исполнения п. 1 предписания №131 от 02.11.2021.

Конституцией РФ предоставлено каждому гражданину право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст. 41,42).

В силу норм ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Выявленное в МДОАУ д/с № 10 г.Свободного нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении образовательной деятельности влечет за собой санитарно- эпидемиологическое неблагополучие как для работников учреждения, так и для воспитанников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии требованиям п.1.2 СанПиН СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

В соответствии с п. 2.2.4 СанПиН СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Выявленные и зафиксированные при проведении проверки дефекты асфальтированного покрытия проезда на территорию Учреждения в виде неровностей, выбоин и трещин, не устранено до настоящего времени.

Доводы письменных отзывов о том, что лимиты бюджетных обязательств для устранения указанных нарушений в сумме 2,0 млн. рублей в настоящее время утверждены и доверены до получателя, документально не подтверждены.

Таким образом, административными ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы административного искового заявления и принятия надлежащих, своевременных мер по устранению выявленных нарушений обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При этом, административным истцом доказано наличие незаконного бездействия со стороны Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения Детский сад № 10 г. Свободного, Администрации г. Свободного, влекущие длительное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Роспотребнадзора по Амурской области требований о возложении на Администрацию города Свободного и Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение Детский сад № 10 г. Свободного обязанности обеспечить устранение нарушение санитарного законодательства, а именно, устранить дефекты в виде неровностей, выбоин и трещин асфальтированного покрытия проезда на территорию МДОАУ д/с № 10 г. Свободный со стороны ул. 50 лет Октября г. Свободного Амурской области в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При обсуждении срока устранения выявленных нарушений, суд находит заявленный административным истцом срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным, в том числе, с учетом мнения представителя административных ответчиков ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению Детский сад № 10 г. Свободного, Администрации г. Свободного о признании противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения Детский сад № 10 г. Свободного, Администрации г. Свободного, выразившиеся в непринятии мер по устранению дефектов в виде неровностей, выбоин и трещин асфальтированного покрытия проезда на территорию МДОАУ д/с № 10 г. Свободный со стороны ул. 50 лет Октября г. Свободного Амурской области в соответствие с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию города Свободного --, Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение Детский сад № 10 г. Свободного, ИНН: -- в течение 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить устранение нарушение санитарного законодательства, а именно, устранить дефекты в виде неровностей, выбоин и трещин асфальтированного покрытия проезда на территорию МДОАУ д/с -- -- со стороны ул. 50 лет Октября г. Свободного Амурской области в соответствие с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, на решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Арестова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.03.2025 года