Дело № 2а-2986/2025
УИД 61RS0019-01-2025-003776-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Власовой О.А.,
при секретаре судебного заседания Филькиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Лилия О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (далее также – КУМИ Администрации г. Новочеркасска) о признании решения незаконным. В обоснование исковых требований указала, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> А, расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом с кадастровым номером №. Границы и площадь земельного участка установлены и составляют 296,2 кв.м.
Являясь собственником строений, находящихся на земельном участке, административный истец обратилась в КУМИ Администрации г. Новочеркасска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность.
Письменным уведомлением КУМИ Администрации г. Новочеркасска № от <дата> административному истцу быдо отказано в предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка.
Административный истец указывает, что ни одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного ст. 39.16 ЗК РФ, в отказе КУМИ Администрации <адрес> не имеется.
Считала, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасска» с изменениями, внесенными Городской Думой г. Новочеркасска № от <дата>, на которые ссылается администратвиный ответчик в оспариваемом ответе, не распространяются на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом. Поскольку земельный участок был сформирован до внесения указанных изменений.
Административный истец просил суд признать незаконным отказ № от <дата>.
Административный истец также просил суд обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Администрация г. Новочеркасска.
В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой IV ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 2.1. Положения об отраслевом (функциональном) органе Аминистрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска», утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска № от <дата> (далее – Положение), к основным задачам КУМИ г. Новочеркасска относится управление и распоряжение муниципальным имуществом (движимым и недвижимым), земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственной собственности, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 4.2 Положения, КУМИ г. Новочеркасска вправе управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками государственной собственности, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг, оказываемых комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города» утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» (далее – Регламент).
В соответствии с п.п. 2.3., 2.3.1., 2.3.2. Регламента, конечным результатом предоставления муниципальной услуги является решение уполномоченного органа в виде: постановления Администрации города о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; письменного мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней с момента регистрации заявления (п. 2.4. Регламента).
В п.п. 2.11. - 2.11.8. Регламента изложен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: предоставление заявителем недостоверной, неполной или неактуальной информации (п. 2.11.1.); отсутствие у заявителя права на получение муниципальной услуги (п. 2.11.2.); несоответствие заявления о предоставлении земельного участка требованиям, установленным Федеральным законодательством к такому заявлению (п. 2.11.3.); выявлены противоречия в представленных (полученных в порядке межведомственного и (или) межуровневого взаимодействия) документах (п. 2.11.4.); отсутствие сведений о заявителе либо наличие сведений о прекращении деятельности заявителя в ЕГРЮЛ, ЕГРИП (п. 2.11.5.); имеются соответствующие судебные акты или действующее судопроизводство в отношении прав на земельный участок или объекты недвижимого имущества, расположенные в его границах (п. 2.11.6.); у Администрации города отсутствуют права на распоряжение земельным участком (п. 2.11.7.); наличие установленных Федеральным законодательством оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (п. 2.11.8.).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Лилия О.В. является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 72,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 296,2 кв.м., по адресу: <адрес> А, что подтверждается Выписками из ЕГРН и административными ответчиками в процессе рассмотрения дела не оспаривалось.
<дата> Лилия О.В. обратилась к КУМИ Администрации г. Новочеркасска с заявлением № о предоставлении земельного участка в собственность.
Административный истец просила предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> А.
Решением, изложенным в письме председателя КУМИ Администрации г. Новочеркасска Суздаль М.И. № от <дата>, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Основанием для отказа явилось то, что, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», земельный участок по <адрес> А, с кадастровым номером № расположен в зоне действия градостроительного регламента ж-2/31 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Для земельного участка с видом разрешенного использования – Земли под домами индивидуальной жилой застройки, находящийся в данной территориальной зоне установлены предельные размеры земельного участка: минимальный – 400,00 кв.м., максимальный – 2 400,00 кв.м. Отклонения указанных параметров не предусмотрены.
Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 296,0 кв., что менее предельного минимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасска» для земельных участков с видом разрешенного использования – Земли под домами индивидуальной жилой застройки.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их восстановления.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: установление противоправности этих решения, действий (бездействия) и установление факта нарушения прав заявителя или незаконного привлечения его к ответственности в результате таких решения, действий (бездействия).
Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
КУМИ Администрации г. Новочеркасска в ответе № от <дата> в качестве основания для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А, указал на то, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 296,0 кв., что менее предельного минимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасска» для земельных участков с видом разрешенного использования – Земли под домами индивидуальной жилой застройки.
Иных оснований для отказа в предоставлении административному истцу запрашиваемого земельного участка решение КУМИ Администрации г. Новочеркасска не содержит.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрен ст. 39.16 ЗК РФ.
Приведенные в оспариваемом решении фактические обстоятельства, послужившие основанием к отказу в удовлетворении заявления административного истца, нельзя признать соответствующими требованиям ст. 39.16 ЗК РФ. Иные, предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка в собственность, в том числе ссылки на нормы ЗК РФ, оспариваемый ответ не содержит.
Фактически административным ответчиком заявление ФИО1 в установленном законом поряке рассмотрено не было.
Таким образом, ответ КУМИ Администрации г. Новочеркасска № от <дата> не соответствует требованиям действующего законодательства в области регулирования земельных отношений, нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника объекта недвижимости.
Согласно разъяснениям, содержащимся в 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание несоответствие закону оспариваемого решения административного ответчика, а также то, что оно нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о наличии необходимой совокупности условий, предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ. В связи с чем, исковые требования о признании незаконным отказа КУМИ Администрации <адрес> № от <дата> являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от <дата>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 226 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о признании решения незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска № от <дата> в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2025 года.
Судья О.А. Власова