Решение по делу № 2А-719/2025 от 22.07.2025 | Кузнецкий районный суд (Пензенская область)

№ 2а-719/2025 (УИД 58RS0017-01-2025-001169-11)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре Ольховатской Ю.А.,

с участием административного истца ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2025-001169-11 по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании незаконным приказа от 28.03.2025 № 211/ОП о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании незаконным приказа от 28.03.2025 № 211/ОП, указав, что на основании указанного акта предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м., расположенного в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Ей на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, смежный с названным выше земельным участком.

В обоснование законности издания приказа административный ответчик положил рекомендации Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области, созданной им самим (административным ответчиком) приказом от 26.12.2022 № 318/ОД.

Приказ от 28.03.2025 № 211/ОП является незаконным и необоснованным, поскольку вынесен на основании незаконных выводов комиссии. Последней проведена процедура общественных обсуждений с нарушением закона.

Секретарем комиссии ФИО1 в адрес административного истца с опозданием выслано сообщение в порядке ч. 4 ст. 39 ГрК РФ (исходящий от 07.02.2025 № 179), согласно штемпелю на конверте письмо поступило в почтовое отделение г. Пензы только 27.02.2025, получено ФИО3 10.03.25. При том выслано сообщение по адресу, где она не проживает. Из смысла сообщения следовало, что комиссия по заявлению смежного землепользователя организует проведение общественных обсуждений проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым № и возможного дальнейшего получения заявителем разрешения на смену вида использования участка.

Код 4.4 действительно позволяет в данной зоне смену назначения категории земель. Однако, она считает основание, указанное в заявлении, уловкой заявителя с целью устранения препятствий к началу строительства промышленного объекта.

Административный истец возражала против смены вида использования смежного земельного участка, поскольку заявителем и в настоящее время нарушаются её права как смежного землевладельца, а изменение категории земель приведет к еще большему ухудшению сложившейся ситуации.

Так, заявителем построен через дорогу объект на земельном участке с условно разрешенным видом использования «склады», который представляет собой производственные цеха по изготовлению мебели, т. е. участок используется в соответствии с разделом 6 Классификатора. У объекта производства отсутствует парковка, клиенты и поставщики предприятия используют её придомовую территорию для стоянки крупнотоннажных грузовиков, оставляющих не только остатки продуктов технической эксплуатации транспорта, но и биологические следы лиц ими управляющих.

Данное положение ухудшиться в связи со строительством нового объекта на смежном участке при переводе земель согласно коду 4.4. Увеличиться количество технических и биологических выбросов.

Она категорически возражала против удовлетворения заявления.

Адрес, указанный в исходящем письме секретарем ФИО1, не соответствует адресу её регистрации и фактического проживания. Поэтому даже с опозданием высланное сообщение не является надлежащим извещением смежного землевладельца в соответствии с законом. Административный истец посчитала данные действия умышленными, совершенными с целью нарушения комиссией её прав. Заявителю известно, что она - один из активных сторонников отказа в удовлетворении его требований, поэтому извещение о том, что будут обсуждения и необходимо «явиться вчера», является явно незаконным.

Согласно сведениям об отслеживании почтового отправления комиссии стало известно о поступлении её возражений 17.03.2025. Кроме того, получено и отписано по электронной почте ответчику за день до вынесения заключения комиссии, также она оставляла возражения на сайте комиссии. Однако в заключении, несмотря на то, что они знали и получили возражения, отражение данное возражение не нашло и было укрыто. Комиссией не доведено до сведения Министра о наличии возражений и фактических нарушениях проведения общественных обсуждений, либо данные сведения оставлены без внимания при вынесении приказа административным ответчиком.

Уже после вынесения приказа, в её адрес Первым заместителем Министра ФИО2 направлен формальный ответ на возражения.

На основании изложенного, а также приводя положения ст. 85 ЗК РФ, ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просила приказ Министра градостроительства и архитектуры Пензенской области ФИО5 от 28.03.2025 № 211/ОП, на основании которого предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м., расположенного в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» по адресу: <адрес>, признать незаконным.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что в выписке из ЕГРН на земельный участок по адресу: <адрес>, в разделе правообладатель указан её предыдущий адрес регистрации, который она сменила, но в реестр недвижимости сведения об этом не внесла. Письмо из Министерства ей передали соседи 10.03.2025, оно пришло им простой почтой. Сейчас на спорном земельном участке ничего нет, это промышленная зона. Рекомендации комиссии не законны, поскольку её не известили надлежащим образом о проведении общественных обсуждений. Возражения на заявление она подала до принятия комиссией решения и издания приказа. На тот момент полагала, что собственник соседнего земельного участка и владелец участка через дорогу – это одно лицо. Для фиксации всех нарушений в феврале 2025 года установила видеокамеру, на её устные замечания никто не реагировал. Также 10.06.2025 обратилась в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации, 23.06.2025 – в Роспотребнадзор. Нарушение прав в том, что автомобили, которые подъезжают к участку №, паркуются на муниципальной территории возле её дома. Под заявителем в иске имела в виду собственника соседнего земельного участка, обратившего в Министерство за разрешением на изменение вида использования участка. Её возражения административный ответчик получил 13.03.2025 по электронной почте, 17.03.2025 почтой, а оспариваемый приказ состоялся только 28.03.2025. При этом, она не указывала свои паспортные данные и другую информацию в целях безопасности, думала, что срок общественных обсуждений продлят. ФИО6 в своем отзыве на иск указала, что у неё на участке напротив располагается мебельная фабрика. Никаких дорог она за свой счёт не делала, их же грузовики и разбивали дорогу. Сейчас административный истец пытается не допустить такой же ситуации на соседнем земельном участке. Настаивала на отмене приказа, поскольку возражала, чтобы на соседнем земельном участке изменили вид разрешенного использования на магазины.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал о несогласии с заявленными требованиями, считал их, не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Пензенской области от 24.11.2021 № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области» для муниципальных образований Пензенской области с 01.01.2023 полномочия по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства переданы уполномоченному исполнительному органу Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 30.08.2024 № 658-пП «Об утверждении Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области» Министерство наделено полномочиями по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Вышеназванные положения свидетельствуют, что оспариваемое решение принято Министерством в рамках полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области. Состав, функции и порядок деятельности Комиссии утвержден приказом Министерства от 26.12.2022 № 318/ОД «О создании Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области».

ФИО6 обратилась к административному ответчику с заявлением (вх. № 3/УРВ) о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>», в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Порядок предоставления государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентируется приказом Министерства от 09.03.2023 № 23-42 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

К заявлению приложены следующие документы: копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №; ситуационный план расположения земельного участка; пояснительная записка.

На основании поступившего заявления подготовлен проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории муниципальных образований Пензенской области регламентируется приказом Министерства от 09.10.2023 № 23-210 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний».

Согласно приказу Министерства от 12.02.2025 № 80/ОП «О проведении общественных обсуждений» принято решение о проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м., расположенного в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» по адресу: <адрес>.

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту решения размещено 20.02.2025 на официальном сайте Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, имеющем доменное имя https://mingrad.pnzreg.ru/, в разделе «Публичные слушания и общественные обсуждения».

Проект решения и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте 28.02.2025.

Экспозиция проекта решения проводилась с 28.02.2025 по 10.03.2025 с 10.00 до 12.00 в здании Министерства по адресу: <...>.

Предложения и замечания к рассматриваемому проекту решения от участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию в соответствии с ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ, принимались с 28.02.2025 по 10.03.2025: посредством официального сайта Министерства; в форме электронного документа или в письменной форме в адрес Комиссии; посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции проекта решения, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 14.03.2025 опубликовано на официальном сайте Министерства mingrad.pnzreg.ru.

По итогам заседания Комиссии, состав, функции и порядок деятельности которой утвержден приказом Министерства от 26.12.2022 № 318/ОД «О создании Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области», принят протокол от 11.03.2025 № 313 и рекомендации Комиссии от 19.03.2025.

Решено рекомендовать Министру предоставить ФИО6 разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м., расположенного в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами по адресу: <адрес>, при условии соблюдения при строительстве объектов капитального строительства на данном земельном участке требований технических регламентов и предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне Ж-1.

Градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки города Кузнецка, утвержденным постановлением города Кузнецка Пензенской области от 27.05.2022 № 981, применительно к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» предусмотрен условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» (код 4.4). Высотность объекта капитального строительства, наличие ограждающих конструкций, прокладка инженерных коммуникаций учитываются при разработке проектной документации, которая в свою очередь, является основанием для выдачи разрешения на строительство.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляется возможным при условии соблюдения требований технических и градостроительных регламентов. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 2.12 Регламента, отсутствовали.

Руководствуясь ст. 39 ГрК РФ, Законом Пензенской области от 24.11.2021 № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области», на основании Правил землепользования и застройки города Кузнецка, утвержденных постановлением города Кузнецка Пензенской области от 27.05.2022 № 981, протокола общественных обсуждений от 11.03.2025 № 313, заключения о результатах общественных обсуждений от 14.03.2025, учитывая рекомендации Комиссии 19.03.2025 принят оспариваемый приказ № 211/О.

Таким образом, при принятии оспариваемого приказа Министерством полностью соблюдена процедура проведения публичных слушаний в соответствии с положениями ст. 39 ГрК РФ, приказа Министерства от 09.10.2023 № 23-210 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний».

ФИО3 своевременно уведомлена о проведении общественных обсуждений путем направления сообщения от 07.02.2025 № 179 по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, что подтверждается скриншотом страницы Журнала регистрации исходящей корреспонденции.

По сведениям ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым № является административный истец. В графе правообладатель на земельный участок с кадастровым № указан, в частности, адрес регистрации ФИО3, на который направлено сообщение о проведении общественных обсуждений почтовым отправлением. Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано на официальном сайте Министерства. Таким образом, административный истец не был лишен права на участие в общественных обсуждениях по рассмотрению данного Проекта.

Возражения административного истца направлены на электронную почту в адрес Комиссии лишь 13.03.2025, т.е. после периода, предусмотренного для направления замечаний и предложений. Данные возражения поступили на электронную почту частично на одном листе.

В нарушение требований ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ к возражениям, направленным в адрес Комиссии, административным истцом не приложены документы в целях идентификации.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В данном случае заявитель, являющийся собственником земельного участка, выразил желание использовать земельный участок в целях, связанных со строительством магазина.

Мнение административного истца относительно обращения ФИО6 за представлением разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» земельного участка с кадастровым № с целью дальнейшего строительства промышленного объекта носит сугубо субъективный характер.

Кроме того, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не влечет автоматической обязанности уполномоченного органа выдать разрешение на строительство. Получению разрешения на строительство предшествует разработка проектной документации и получение иных необходимых документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Таким образом, данное административное заявление не содержит доказательств наличия совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативно-правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца, что исключает возможность удовлетворения исковых требований ФИО3

На основании изложенного, Министерство просило суд отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4, привлеченный к участию в деле согласно протокольному определению суда от 10.06.2025, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО3, дополнительно пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, приобрел спорный земельный участок в апреле 2025 года. Он не имеет никакого отношения к мебельному производству, которое доставляет неудобство административному истцу. С ФИО6 у него была договоренность, что он приобретет земельный участок № после того, как она изменит вид разрешенного использования. На этом участке он планирует построить магазин продовольственных товаров, но это очень длительная процедура. Никакой промышленной зоны сейчас там нет, на земле рассыпан щебень и битый кирпич. К участку приезжал автомобиль АО «Горэлектросеть», они остановились у дома ФИО3, смотрели, думали, как перенести линию электропередач. Ещё к участку должны приехать специалисты из газовой службы. Представители комитета по управлению имуществом города Кузнецка также посещали и осматривали его участок. Он территорию вокруг планирует облагораживать: ставить малые скульптурные формы, лавочки, высадить туи.

Кроме того, ФИО4 представил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что он – собственник спорного земельного участка, права зарегистрированы в ЕГРН на основании договора купли-продажи от 09.04.2025. В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации он имеет право по собственному усмотрению использовать земельный участок, не нарушая при этом права и законные интересы других лиц. Перед началом строительства он обязан обратиться в соответствующие компетентные органы Пензенской области за выдачей разрешения на строительство. Ему известно, что полученное ФИО6 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» не влечёт автоматической обязанности уполномоченных органов выдать разрешение на строительство такого объекта. Получению разрешения на строительство предшествует разработка проектной документации и получение необходимых документов в соответствии со ст. 51 ГрК РФ. Без соответствующих согласований и документов начинать строительство магазина он не имеет права и не намерен делать это самовольно. Выданное Министерством разрешение считает законным, что бесспорно подтверждено документами. На основании изложенного просил в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6, привлеченная к участию в деле согласно протокольному определению суда от 24.06.2025, в суд не явилась, извещена, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, указала о несогласии в требованиями ФИО3 по следующим основаниям. Она, являясь собственником указанного земельного участка, на законных основаниях в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ направила заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка (магазины) в соответствующий компетентный орган – Комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области, которая осуществляет свою деятельность в рамках предоставленных законом полномочий. К заявлению приложила соответствующие документы. Основания для отказа в предоставлении указанной выше государственной услуги отсутствовали. В отзыве Министерства подробно описаны порядок и сроки предоставления данного услуги, основания для отказа и принятия решения. Административный ответчик выполнил требования закона в полном объёме, предоставленные документы детально изучены. Соблюдены все сроки в отношении данной процедуры. Заинтересованные лица заблаговременно оповещены о начале общественных обсуждений. Заключение о результатах общественных обсуждений от 14.03.2025 опубликовано на официальном сайте Министерства. Истец не была лишена возможности участвовать в обсуждении данного вопроса. По итогам заседания комиссии составлен протокол от 11.03.2025 № 313 и рекомендации. Указал о необоснованности довода административного истца о нарушении его права на благоприятные и безопасные условия проживания в связи со строительством магазина на указанном участке. В соответствии со ст. 209 ГФ РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В данном случае она решила использовать свой участок для размещения на нем магазина. Все её действия совершены в соответствии с требованиями закона, самовольных действий не совершала. Права истца не нарушены. Доказательств обратного ФИО3 не представлено. Отметила, что в судебном заседании административный истец предъявляла претензии в отношении производственной деятельности мебельной фабрики, находящейся по адресу: <адрес>. Это не относится к данному делу. Мебельное производство располагается на другом земельном участке, который находится в собственности ФИО6 Предпринимательской деятельностью на фабрике занимаются её сыновья, объект функционирует в соответствии с нормами и правилами, предъявляемыми к данному виду производства. Санитарные, противопожарные, экологические и противоэпидемиологические нормы и требования соблюдаются. Руководство благоустраивает не только фабричную, но и прилегающую к ней территорию. Затрачены немалые средства на озеленение и очистку г. Кузнецка, ремонт дороги по улице Правды. Жители данного района выражали благодарность руководителям мебельного производства. Истец данных фактов не замечает. На основании изложенного просила в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать.

Суд, выслушав пояснения административного истца и заинтересованного лица, изучив административный иск, исследовав письменные материалы дела, считая возможным его рассмотрение в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса, пришел к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 63, ч. 8, 12 ст. 226 КАС РФ).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст. 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1, ст. 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В ст. 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

В силу ч. 1 и 8 ст. 39 ГрК РФ по заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Согласно ч. 9 ст. 39 ГрК РФ на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Анализ норм вышеуказанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Пензенской области от 24.11.2021 № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области» уполномоченные Правительством Пензенской области исполнительные органы Пензенской области (далее - уполномоченные исполнительные органы Пензенской области) осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений: предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области является исполнительным органом Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере градостроительной деятельности и архитектуры, в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, а также уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (пп. 1.1, 3.1.12 Постановление Правительства Пензенской обл. от 30.08.2024 N 658-пП «Об утверждении Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области»).

Согласно приказу Министерства от 26.12.2022 № 318/ОД «О создании Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области» Комиссия по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом при Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области и создается для обеспечения задач градостроительного зонирования и обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований Пензенской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Пензенской области.

К функциям Комиссии относятся, в том числе проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; рассмотрение вопросов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории муниципальных образований Пензенской области (пп. 1, 1.3, 1.4).

Комиссия формируется на каждое заседание, в состав Комиссии включаются члены Комиссии от тех муниципальных районов и городских округов Пензенской области, в отношении территорий которых рассматриваются заявленные в повестке заседания Комиссии вопросы. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа членов Комиссии. Решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов от установленного числа членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим (пп. 7, 8, 9).

Также приказом Министерства от 26.12.2022 № 318/ОД утвержден состав комиссии.

В судебном заседании установлено, что в Министерство градостроительства и архитектуру Пензенской области 29.01.2025 обратилась ФИО6 с заявлением (вх. от 30.01.2025 № 3-УРВ) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в котором просила предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м. по адресу: <адрес>, существующий вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (2.1), запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – магазины (4.4).

К указанному заявлению приложены, в том числе, выписка из ЕГРН от 22.01.2025, схема расположения земельного участка с кадастровым № на кадастровом плане территории, пояснительная записка. Председателю Комиссии ФИО6 пояснила, что является собственником фабрики по производству корпусной мебели, расположенной в городе Кузнецке Пензенской области. В связи с расширением производства и созданием новых рабочих мест возникла необходимость строительства выставочного зала и пункта приема заказов на мебельную продукцию. Сделать это на участке, где располагается фабрика, невозможно из-за недостаточной площади. С указанной выше целью приобретен земельный участок площадью 1499 кв. м. по адресу: <адрес>. Строительство выставочного зала будет производиться в соответствии с градостроительным регламентов и соблюдением отступов от границ земельного участка и противопожарных разрывов.

Порядок предоставления государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен приказом Министерства от 09.03.2023 № 23-42 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Согласно п. 2.10 указанного Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации;

- запрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует документации по планировке территории, утвержденной для территории, в которую входит земельный участок;

- поступление уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

- условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства запрашивается на земельный участок в пределах территории, на которую не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены;

- наличие запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка, установленного федеральными законами РФ;

- отсутствие утвержденной документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, в случае если земельный участок расположен в границах такой территории;

- отсутствие согласия арендодателя земельного участка на изменение вида его разрешенного использования (в случае, если договор аренды земельного участка заключен без проведения аукциона);

- границы земельного участка заявителя подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно разрешенного вида использования;

- земельный участок, планируемый для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении которого запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, расположен в границах зон с особыми условиями использования территории и запрашиваемое разрешение противоречит ограничениям, установленным в границах данных зон;

- наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в п. 1.2 названного Регламента.

Результатом предоставления государственной услуги является:

приказ Министерства о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

приказ Министерства об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - проект решения) подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 39 ГрК РФ, за исключением случая, указанного в ч. 11 ст. 39 ГрК РФ.

Организатором проведения общественных обсуждений и публичных слушаний является Комиссия (п. 2.3 Регламента).

Из отзыва административного ответчика следует, что на основании поступившего заявления подготовлен проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 7 ст. 39 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Согласно пп. 4.1, 5.1 указанного выше Положения решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний принимается Министром градостроительства и архитектуры Пензенской области. Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.mingrad.pnzreg.ru) (далее - официальный сайт) и (или) в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно приказу Министерства от 12.02.2025 № 80/ОП принято решение о проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м., расположенного в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений направляет сообщения о проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанное сообщение направляется не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или информационных стендах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства, распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания Министерства, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений к указанной информации (пп. 5,3, 5,4 Положения).

ФИО3 по адресу: <адрес>, секретарем Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области ФИО1 направлено сообщение от 07.02.2025 исх. № 179 о проведении общественных обсуждений по названному выше проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым №. Указанное подтверждается представленной стороной административного ответчика копией реестра отправлений.

Довод административного истца о ненадлежащем извещении о проведении общественных обсуждений суд считает несостоятельным, исходя из следующего.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.05.2025 правообладателем земельного участка с кадастровым № является ФИО3 В графе 1.1 указан её адрес – <адрес>, куда и направлено сообщение простым почтовым отправлением, что подтверждается копией конверта. Иными сведениями о регистрации административного истца по месту жительства Министерство не располагало. Согласно пояснениям ФИО3 с заявлением о внесении соответствующих изменений в ЕГРН в части указания адреса правообладателя земельного участка она не обращалась.

Из копии конверта усматривается дата поступления отправления в почтовое отделение 24.02.2025. При этом сведений о получении письма адресатом именно 10.03.2025 не представлено.

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту решения 20.02.2025 размещено на официальном сайте Министерства, имеющем доменное имя https://mingrad.pnzreg.ru/, в разделе «Публичные слушания и общественные обсуждения», проект решения и информационные материалы к нему – 28.02.2025, что подтверждается копией соответствующей страницы из сети «Интернет».

В соответствии с п. 5.5 Положения в течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему организатором проведения публичных слушаний и (или) разработчиком проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проводится экспозиция такого проекта (выставка демонстрационных материалов).

Экспозиция проекта решения проводилась с 28.02.2025 по 10.03.2025 с 10.00 до 12.00 в здании Министерства по адресу: <...>.

Согласно п. 6.4 Положения участники общественных обсуждений, прошедшие регистрацию (идентификацию), в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:1) посредством официального сайта; 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Как указано в оповещении о начале общественных обсуждений от 20.02.2025, предложения и замечания к рассматриваемому проекту решения от участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию в соответствии с ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ, принимались с 28.02.2025 по 10.03.2025: посредством официального сайта Министерства; в форме электронного документа или в письменной форме в адрес Комиссии; посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции проекта решения, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

В период проведения общественных обсуждений предложения и замечания от участников общественных обсуждений по рассматриваемому проекту решения не поступали. Участников общественных обсуждений при рассмотрении данного проекта не присутствовало, что отражено в протоколе общественных обсуждений от 11.03.2025 № 313 и приложенном к нему перечне принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений.

ФИО3 направила в адрес Комиссии возражения по электронной почте 13.03.2025 в 18:58, а также почтой (получено Министерством 17.03.2025), то есть по истечении срока, предоставленного для направления замечаний и предложений.

В указанных возражениях в нарушение требований ч. 12 ст. 5.1. ГрК РФ административный истец не указала сведения о себе и не приложила необходимые документы. Согласно отзыву административного ответчика возражения поступили на электронную почту частично на одном листе.

Доводы ФИО3 о том, что она своевременно направила возражения по проекту обсуждений до принятия оспариваемого приказа, признаются судом несостоятельными, поскольку период принятия замечаний по проекту определен с 28.02.2025 по 10.03.2025. Сообщение о проведении общественных обсуждений направлено административному истцу 07.02.2025, сдано в организацию почтовой связи 24.02.2025.

Согласно п. 10.1 Положения на основании протокола общественных обсуждений в течение десяти рабочих дней со дня окончания общественных обсуждений организатор общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений, в котором должны быть указаны:

дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений;

наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях, сведения о количестве участников общественных обсуждений, которые приняли участие в общественных обсуждений;

реквизиты протокола общественных обсуждений, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений;

содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

аргументированные рекомендации организатора проведения общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 14.03.2025 опубликовано на официальном сайте Министерства mingrad.pnzreg.ru, о чем представлены соответствующие сведения из сети «Интернет».

Согласно п. 11.7 Положения на основании заключения о результатах общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования организатор общественных обсуждений осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, с указанием причин принятого решения, и направляет их Министру.

Из протокола заседания Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области от 19.03.2025 следует, что на заседании присутствовали 9 членов комиссии. По итогам заседания Комиссии приняты рекомендации от 19.03.2025. Решено рекомендовать Министру предоставить ФИО6 разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м., расположенного в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» по адресу: <адрес>, при условии соблюдения при строительстве объектов капитального строительства на данном земельном участке требований технических регламентов и предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне Ж-1.

Согласно ст. 14 Правил землепользования и застройки города Кузнецка Пензенской области, утвержденных постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 27.05.2022 № 981, применительно к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» предусмотрен условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» (код 4.4). Высотность объекта капитального строительства, наличие ограждающих конструкций, прокладка инженерных коммуникаций учитываются при разработке проектной документации, которая в свою очередь, является основанием для выдачи разрешения на строительство.

На основании изложенного 28.03.2025 Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области принят приказ № 211/ОП, согласно которому предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м., расположенного в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» по адресу: <адрес>, при условии соблюдения при строительстве объектов капитального строительства на данном земельном участке требований технических регламентов и предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне Ж-1.

Два экземпляра названного документа ФИО6 получила 03.04.2025.

Считая, что указанным приказом нарушены права ФИО3, она обратилась за судебной защитой.

Из письма Министерства от 09.04.2025 № Г-233 следует, что общественные обсуждения по проекту решения проводились с 20.02.2025 по 14.03.2025. Участники общественных обсуждений, прошедшие идентификацию, имели право вносить свои предложения и замечания в срок с 28.02.2025 по 10.03.2025. В указанный период предложения и замечания от участников общественных обсуждений в адрес организатора не поступали. К обращению ФИО3 документы для идентификации в соответствии с ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ не приложены.

При этом утверждение административного истца о нарушении её права на благоприятные и безопасные условия проживания в связи со строительством магазина является несостоятельным.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

ФИО6, как собственник земельного участка, изъявила желание использовать его для строительства магазина.

Мнение административного истца о том, что заявитель преследовал иные цели, а именно - строительство промышленного объекта, носит субъективный характер. Доказательств этого не представлено. Имеющиеся в материалах дела фотографии земельного участка ФИО3, не относятся к предмету рассматриваемого спора, признаков строительства промышленного объекта на <адрес> не усматривается.

Из пояснений заинтересованных лиц следует, что на земельном участке действительно планируется строительство магазина, но разрешение на строительство ещё не получено.

Кроме того, предоставление разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не влечет автоматической обязанности уполномоченного органа выдать разрешение на строительство, для получения которого требуется разработка проектной документации и иные документы, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Исходя из вышеизложенных положений законодательства в совокупности с проведенной проверкой и анализом исследованных доказательств по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. При принятии оспариваемого приказа процедура проведения общественных обсуждений соблюдена. Доказательств нарушения прав административного истца не представлено.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого приказа требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем, правовые основания для признания незаконным приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 28.03.2025 № 211/ОП отсутствуют и в удовлетворении административного иска ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании незаконным приказа от 28.03.2025 № 211/ОП о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым № площадью 1499 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 22.07.2025.

Судья подпись Т.Ф. Исаева

Копия верна.

Судья Т.Ф. Исаева

Секретарь с/з Ю.А. Ольховатская