УИД № 70RS0016-01-2025-000257-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2025 г. Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Потапова А.И.,
при секретаре Карамушко А.М.,
помощник судьи Лебедева И.С.,
с участием:
помощника прокурора Каргасокского района Томской области Филина К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области административное дело № 2а-197/2025 по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании бездействия незаконным,
установил:
прокурор Каргасокского района Томской области (далее – административный истец), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каргасокского сельского поселения (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, понуждении к исполнению обязанности, указывая в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере транспортного обслуживания, установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Каргасокского сельского поселения от 14.02.2024 № 29 автомобильные дороги по ул.ул. Дорожников, Гоголя, Октябрьская <...> Томской области входят в состав автомобильных дорог местного значения Каргасокского сельского поселения, которые относятся к дорогам IV категории. Согласно проекту на участке автомобильной дороги по ул.Октябрьская, ул.Гоголя с.Каргасок находятся остановки общественного транспорта «Нефтебаза», «Совхоз», «улица Гоголя», а также на ул. Мирная на пересечении с региональной автомобильной дорогой 69К-13 остановка «Проезжая улица», на указанных остановках отсутствуют автопавильоны, кроме этого на остановках «Ветучасток», «Рыбозавод», расположенные на ул. Дорожников и ул.Октябрьская с. Каргасок нуждаются в проведении ремонта. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором района Главе Каргасокского сельского поселения 28.04.20925 внесено представление. Выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере транспортного обслуживания. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Каргасокского сельского поселения в части непринятия мер по установке автопавильонов на остановках общественного транспорта «Нефтебаза», «Совхоз», расположенных на ул.Октябрьская <...>», расположенной на ул. Гоголя с.Каргасок Каргасокского района Томской области, «Проезжая улица», расположенной на ул. Мирная п.Геологический Каргасокского района Томской области, а также непринятию мер по ремонту автопавильона на остановке общественного транспорта «Ветучасток», расположенный на ул. Дорожников с.Каргасок Каргасокского района Томской области, обязать администрацию Каргасокского сельского поселения не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать установку автопавильонов на остановках общественного транспорта в с.Каргасок: «Нефтебаза», «Совхоз» по ул.Октябрьская, «улица Гоголя», расположенной на ул.Гоголя, «Проезжая улица», расположенной на ул. Мирная п.Геологический Каргасокского района Томской области, организовать осуществление ремонта автопавильона на остановке общественного транспорта «Ветучасток», расположенного на ул. Дорожников в с.Каргасок.
В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Томской области Филин К.Д. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Каргасокского сельского поселения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, в адресованном суду письменном заявлении указал об отсутствии возражений против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе отнесены остановочные пункты.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
ГОСТом 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.
Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки; посадочной площадки; заездного кармана на дорогах; боковой разделительной полосы; тротуаров и/или пешеходных дорожек; автопавильона или навеса; пешеходных переходов; скамьи; урны для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений); освещения (п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007). Посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта. На дорогах IV категории допускается устанавливать павильон с одной стороны дороги (5.3.3.10 ГОСТ 52766-2007).
Согласно общим техническим требованиям к автобусным остановкам на автомобильных дорогах, закрепленных в Стандарте отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» ОСТ 218.1.002-2003, утвержденных распоряжением Минтранса России от 23 мая 2003 г. N ИС-460-р 01.06.2003 автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.) (3.10.1.). На дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги (3.10.2). Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен (3.10.3). Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки (3.10.4.), Размер автопавильона определяют с учетом количества одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке пассажиров из расчета 4 чел./кв. м (3.10.5.), Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки. (3.10.6.).
Как следует из п. 5 ст. 4 Устава Каргасокского сельского поселения, принятого решением Совета Каргасокского сельского поселения от 02.06.2016 № 138, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 2 Устава муниципального образования Каргасокское сельское поселение Каргасокского района Томской области, структуру органов местного самоуправления Каргасокского сельского поселения составляют: 1) Совет Каргасокского сельского поселения - представительный орган муниципального образования Каргасокского сельское поселение Каргасокского района Томской области - (далее - Совет); 2) Глава Каргасокского сельского поселения - Глава муниципального образования Каргасокского сельское поселение Каргасокского района Томской области, который одновременно является председателем Совета Каргасокского сельского поселения и возглавляющий Администрацию Каргасокского сельского поселения (далее - Глава поселения, председатель Совета, Глава Администрации); 3) Администрация Каргасокского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Каргасокского сельское поселение Каргасокского района Томской области - (далее - Администрация).
Согласно ст. 30 Устава муниципального образования Каргасокское сельское поселение Каргасокского района Томской области, Администрацией руководит Глава поселения на принципах единоначалия. Администрация обладает правами юридического лица. (п.1.), Администрация Каргасокского сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Томской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области (п.2), Администрация Каргасокского сельского поселения также осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом и решениями Совета Каргасокского сельского поселения не отнесенные настоящим Уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления Каргасокского сельского поселения.
Таким образом, Администрация Каргасокского сельского поселения, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, является надлежащим ответчиком по делу, к компетенции которого относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности.
Понуждение к исполнению возложенных законом обязанностей и реализации деятельности относящейся к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, не нарушает права субъектов местного самоуправления и не ограничивает их в осуществлении имеющихся полномочий.
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Каргасокского сельского поселения, утвержденного Постановлением администрации Каргасокского сельского поселения от 14.02.2024 № 29, автомобильные дороги по ул. Октябрьской, ул. Гоголя в <...> в п. Геологическом Каргасокского района входят в состав автомобильных дорог местного значения Каргасокского сельского поселения.
Как следует из Федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, указанные автомобильные дороги относятся к дорогам IV категории.
Согласно проектам организации дорожного движения отсутствуют автопавильоны на остановках общественного транспорта на остановке «Проезжая улица» по ул. Мирная в п.Геологический Каргасокского района, на участке дороги по ул.Гоголя, ул. Октябрьской «Нефтебаза, «Совхоз», «улица Гоголя».
В связи с выявленными нарушениями прокурором Каргасокского района Главе Каргасокского сельского поселения 28.04.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого глава Каргасокского сельского поселения ФИО1 указал, что выявленные прокуратурой нарушения нашли своё подтверждение.
Доказательств устранения административным ответчиком на момент проведения судебного заседания выявленных нарушений либо отсутствие предусмотренной законом и указанной в исковом заявлении обязанности, стороной ответчика не представлено.
Оценивая все представленные сторонами и исследованные в ходе судебного разбирательства дела доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объёме исковых требований прокурора Каргасокского района, о признании незаконным бездействия Администрации Каргасокского сельского поселения, обязании устранить указанные нарушения.
Указанный истцом срок, в течение которого решение суда должно подлежит исполнению ответчиком, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Каргасокского района о признании незаконным бездействия Администрации Каргасокского сельского поселения и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Каргасокского сельского поселения в части непринятия мер по установке автопавильонов на остановках общественного транспорта «Нефтебаза», «Совхоз», расположенных на ул. Октябрьская <...>», расположенной на ул. Гоголя с.Каргасок Каргасокского района Томской области, «Проезжая улица», расположенной на ул. Мирная п.Геологический Каргасокского района Томской области, непринятию мер по ремонту автопавильона на остановке общественного транспорта «Ветучасток», расположенный на ул. Дорожников с.Каргасок Каргасокского района Томской области.
Обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, организовать установку автопавильонов на остановках общественного транспорта «Нефтебаза», «Совхоз» по ул.Октябрьская, «улица Гоголя», расположенной на ул.Гоголя, «Проезжая улица», расположенной на ул. Мирная п.Геологический Каргасокского района Томской области, организовать ремонт автопавильона на остановке общественного транспорта «Ветучасток», расположенного на ул. Дорожников в с.Каргасок, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 14 июля 2025 года.
Судья А.И. Потапов