05RS0031-01-2022-012626-28
Дело № 2а-5113/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала 15.11.2022
мотивированное: 25.11.2022
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Яшиной Н.А., при секретаре Абдурахмедовой Х.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №.17.ОГ-2088/22 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №.17.ОГ-8259/22 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
В обоснование административного иска указывалось на то, что административный истец была принята в с/т «Дзержинец», ей отведен земельный участок №-а. В последующем она обратилась к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа является то, что на представленное решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> подана апелляционная жалоба, в связи с чем, до завершения судебных тяжб, удовлетворить их просьбу в утверждении схемы расположения земельного участка не представляется возможным.
Административный истец считает указанный ответ незаконным, поскольку у неё имеются все необходимые документы. Садоводческое товарищество существовало, ей была отведена земля, распределенная между его членами. Земельные участки садоводческого товарищества в течение длительных сроков используются членами данного садоводческого товарищества.
Надлежаще извещенный административный истец ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, от неё поступило заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Надлежаще извещенный административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений <адрес> на рассмотрение дела не явились, заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в суд не поступало.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 поддержал административный иск по изложенным в нём основаниям. Пояснив суду, что неоднократно УИЗО решением суда обязывали рассмотреть заявление ФИО2 повторно. Просил обязать утвердить схему.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Административным истцом ФИО2 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что она является членом садоводческого товарищества, ей был распределён и ей использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО5 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № (13 линия) площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.
Кроме членской книжки садовода административным истицом также представлена выписка из протокола заседания с/т «Дзержинец», которой также подтверждается факт принятия ФИО2 в садоводческое товарищество и распределение ей земельного участка. Выписка заверена печатью садоводческого товарищества.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №А-3025/21, уведомление об отказе предоставление муниципальной услуги признаны незаконным и обязали повторно рассмотреть заявление ФИО2
После повторного обращения приложив решения суда, уведомлением управления имущественных и земельных отношений <адрес>, ФИО2 получила повторный отказ от 13.09.2021г №.17-ОГ-9145/21 идентичный предыдущему отказу. Так же сообщают, что в списках членов с/т «Дзержинец», представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют.
Решением Ленинского районного суда от 24.012022г №а-320/2022 уведомление об отказе «51.17.0Г-9145/21 от 13.09.2021г признан незаконным и обязали повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территорий ГОсВД <адрес>.
Однако после повторного обращения за утверждением схемы расположения кадастровом плане территорий земельного участка получили повторно ответ от 16.03.2022г №.17-ОГ-2099/22, где к предыдущим отказам добавлено что в списках членов с/т «Дзержинец» представленным Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют (участок №-а числиться за другим человеком).
Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за №а-2305/2022 уведомление об отказе «51.17.ОГ-2088/22 от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и обязали повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территорий ГОсВД <адрес>.
После повторного обращения, приложив все два решения суда за этой же услугой, получили повторно отказ от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-ОГ-8259/22, где они указывают, что на решения суда предоставленное от 24.01.2022г. Управлением подана апелляционная жалоба. В связи с чем до завершения судебных тяжб, удовлетворить их просьбу в утверждении схемы расположения земельного участка не предоставляется возможным.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административного истца, подтверждающим её членство в садоводческом товариществе.
Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
Нахождение на земельном участке строения также не может послужить безусловным основанием для отказа в оказании муниципальной услуги.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> подлежит признанию незаконным и отмене.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.
Административным истцом к иску приложено выступившее в силу решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выступившее в силу решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ранее отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признаны незаконными.
Вместе с тем, форма границ земельного участка на предполагаемой к утверждению схеме земельного участка не соответствует обычной прямоугольной форме предоставляемого земельного участка. Какое-либо обоснование данной форму административной истицей не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17.ОГ-8259/22 от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес> и направить ответ заявителю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Яшина