Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Водяниковой М.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьяных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по устранению нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику Муниципальному образованию «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по устранению нарушений действующего законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку имеющееся в собственности у Муниципального образования «<адрес>» <адрес> и расположенное в границах муниципального образования гидротехническое сооружение с кадастровым номером № на балке <данные изъяты> в <адрес>, эксплуатируется без разработанных и согласованных с ТО Ростехнадзора правил их эксплуатации, критериев их безопасности и разрешений на эксплуатацию, что свидетельствует о бездействии ответчика по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Указанным бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья, а также создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Поэтому просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с действующим законодательством, а также возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, установив срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>» <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению глава администрации ФИО3 ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая на отсутствие возражений относительно заявленных прокурором требований.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес>, поскольку указанным лицом доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, а его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав помощника прокурора ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ - органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 07.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> согласно Устава имеет статус городского поселения.

В силу Устава к вопросам местного значения Муниципального образования «<адрес>» <адрес> относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселка Горшечное, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселка Горшечное.

Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относит плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральным законом от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (статья 9) на собственника гидротехнического сооружения и или эксплуатирующую организацию возложены обязанности:

-обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

-обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

-обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Такие требования утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 г. № 462.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 года № 1606, - эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации, утвержденными собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и согласованными с органом государственного надзора.

При этом, в силу ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления, расцениваются как нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 30), муниципальное образование «<адрес>» <адрес> является собственником гидротехнического сооружения с кадастровым номером № протяженностью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на балке <данные изъяты>

В отношении указанного гидротехнического сооружения Администрацией МО «<адрес>» <адрес>, как то следует из сообщения административного ответчика (л.д. 8-11) и Верхне-Донского управления Ростехнадзора (л.д. 38), не разработаны и не согласованы с Ростехнадзором критерии безопасности гидротехнических сооружений, правила их эксплуатации, не получено разрешение на их эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности по управлению муниципальным имуществом, принятию мер к надлежащей организации по эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования, в условиях, отвечающим требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и благополучия населения.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а также создает реальную угрозу вреда здоровья граждан, возникновения чрезвычайной ситуации.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, внесенное прокурором представление (л.д. 32-34) оставлено без исполнения, что не оспаривается последним, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес> и обязать ее принять меры к разработке и согласованию с территориальным отделением Ростехнадзора правил эксплуатации, критериев безопасности и получению разрешения на эксплуатацию вышеуказанного гидротехнического сооружения.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений, а также принимая во внимание установленные приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № сроки согласования Ростехнадзором правил эксплуатации гидротехнических сооружений, деклараций их безопасности и выдачи разрешения на их эксплуатацию, составляющие период с учетом его продления от 1 до 5 месяцев, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным, в связи считает установить его равным 6 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и согласованию с территориальным отделением Ростехнадзора правил эксплуатации, критериев безопасности и получению разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения с кадастровым номером № протяженностью <данные изъяты> м, расположенного по адресу: <адрес>, на балке <данные изъяты>

Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <данные изъяты> суд и прокурору <адрес> в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья М.И. Водяникова