Решение по делу № 2А-122/2025 от 17.01.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по признанию граждан: <ФИО> и <ФИО> малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Дело №...а-122/2025 (2а-3411/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2025 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Хайретдиновой А.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1,

заинтересованного лица – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по признанию граждан: ФИО4 и ФИО5 малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ Гаиткулов Ф.Р. действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по признанию граждан: ФИО4, ФИО6, М ФИО5, ФИО7 малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг при постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В ходе проверки установлено, что сельским поселением правовые акты, регулирующие вопросы установления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования не приняты. Администрацией сельского поселения соответствующий регламент не принят. Изучением личных дел лиц, признанных нуждающихся в улучшении жилищных условий установлено следующее. ФИО4 на основании заявления от ... решением заседания комиссии по жилищным вопросам сельского поселения Железнодорожный сельсовет от ... постановлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Между тем, в его личном деле отсутствуют подтверждающие документы о признании его малоимущим согласно ст. ё15 Закона РБ от ... №...-з «О регулировании жилищных отношений в РБ». Аналогичные нарушения выявлены при изучении учетных дел: ФИО6, ФИО5, ФИО7 В этой связи ... в администрацию сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ внесено Представление, которое рассмотрено и удовлетворено, о чем направлен соответствующий ответ от .... В ответе от ... отсутствовали сведения о фактическом устранении выявленных проверкой нарушений. В этой связи ... в администрацию сельского поселения направлено требование о возврате к рассмотрению представления. В ответе от ... указано, что администрацией сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ принято Постановление от ... №... «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в сельском поселении железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ». В связи с бездействием администрации сельского поселения ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке малоимущими не признаны, с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не сняты, перерегистрация граждан, состоящих на учете, в установленном порядке не проведена. Таким образом, бездействие администрации сельского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанное приводит к тому, что учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий встают лица, фактически не имеющие на то основание, увеличивая сроки получения жилых помещений. Кроме того, Российская Федерация несет необоснованные финансовые затраты на обеспечение жилыми помещениями лиц, не имеющими на то оснований.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан выраженное в постановке на учет ФИО4, ФИО5 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, в отсутствие соответствующего разрешения о признании их малоимущими.

Признать бездействие администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан выраженное в не устранении нарушений жилищного законодательства по представлению межрайонной прокуратуры от ..., а именно в связи с не осуществлением перерегистрации ФИО4, ФИО5, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, с последующим снятием их с учета в отсутствии решения о признании малоимущими, либо постановки на учет по другим основаниям согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, которые не предусматривают обязательное признание малоимущим при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с обязательным указанием в решении о постановке на учет оснований их постановки на учет.

Обязать администрацию сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить перерегистрацию ФИО4, ФИО5 в рамках перерегистрации установить имеется ли решение о признании указанных граждан малоимущими, в отсутствии данного решения снять с учета указанных лиц как нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.

Представитель административного истца – помощник Белорецкого межрайонного прокурора Хайретдинова А.А. в судебном заседании доводы, указанные в уточненном административном исковом заявлении, поддержала, пояснила, что изучением учетных дел данных граждан в протоколе было выявлено, что данные граждане поставлены на учет в качестве нуждающихся на общих основаниях, то есть по договору социального найма. Кроме того, было выявлено, что данные лица по тому же основанию состоят на учете в администрации муниципального района Белорецкий район РБ, что влечен двойную очередь данных граждан. Такими обстоятельствами нарушаются права иных граждан на улучшение жилищных условий и в случае постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно ст. 15 Закона РБ они должны быть признаны малоимущими, то есть должны быть решения о признании гражданина малоимущим, либо иные основания, предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ. Как установлено, данные граждане состоят в очереди на улучшение жилищных условий на получение земельного участка. Однако согласно ст. 10 Закона РБ №...-з данные граждане могут получить земельный участок, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, но они также должны быть признаны малоимущими. Просила уточненные требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 в судебном заседании показал, что признает уточненные требований.

Заинтересованное лицо – председатель комиссии по постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для получения однократно, бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО2 в судебном заседании показала, что ФИО7 снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что ею улучшены жилищные условия. Административные исковые требования прокурора признает полностью. В течение указанного срока будет проведена перерегистрация, с последующим признанием этих граждан малоимущими, и постановке на учет в качестве нуждающихся, если будут такие основания.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что в случае снятия граждан с учета как нуждающихся в улучшении жилищных условий, также они снимаются с очереди в администрации муниципального района, так как они претендуют на получение земельного участка для ИЖС. Полномочия от Минземимущества РБ по распределению земельных участков передано администрациям районов, поэтому получается двойная очередь. Решение оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованные лица: ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО5 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица: члены Комиссии по постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для получения однократно, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лицо, участвующее в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ... № 131-ФЗ) вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищнымзаконодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящимКодексомслучаев.

Как установлено п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные встатье 49настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерациипорядкесоглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Исходя из положений ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправленияучетаграждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 4 Закона Республики Башкортостан от ... №...-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» (далее Закон РБ №...-з) к полномочиям органом местного самоуправления в Республике Башкортостан в области жилищных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан относятся:

1) установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения;

2) установление размера дохода, приходящего на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложения, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилищного фонда;

3) проверка достоверности предоставленных гражданином сведений;

4) снятие гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае выявления в предоставленных гражданином документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ... №№...

«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Постановлением Правительства Республики Башкортостан №... от ... утвержден типовой перечень муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в Республике Башкортостан. Из представленных материалов дела установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства и законодательства о предоставлении муниципальных услуг при постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По результатам проведенной проверки в адрес администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ внесено Представление об устранении нарушений жилищного законодательства. На представление ... из администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ дан официальный ответ. Требованием от ... Белорецкий межрайоный прокурор просил вернуться к рассмотрению представления, о результатах рассмотрения уведомить не позднее .... Согласно письму от ... Администрация сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ дополнительно сообщила, что принят нормативно-правовой акт – Постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в сельском поселении Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ. Постановлением мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району РБ от ... управляющая делами администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.8 Кодекса РБ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения. В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ... №131-ФЗ, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. В статье 7 Закона РБ №...-з, установлен порядок признания гражданина – заявителя малоимущим. Постановлением администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в сельском поселении Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ. Постановлением администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Таким образом, администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ приняты нормативно-правовые акты, предусмотренные законодательством. Из представленных административным ответчиком документов, установлено, что ФИО4 (...), ФИО5 ...), ФИО7 (...) в администрацию муниципального района Белорецкий район РБ и в администрацию сельского поселения Железнодорожный сельсовет подали заявления о постановки их на учет в целях получения в собственность однократно и бесплатно земельного участка в соответствии с п. 1-5 ст. 10, 10.1 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от ... №...-з для индивидуального жилищного строительства. Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам №... от ... ФИО7 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в виду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. На основании ч. 1 ст. 15 Закона РБ №...-з, принятие на учет граждан, признанных малоимущими, а также граждан, относящихся к определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и законам Республики Башкортостан граждан, признанных нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от ... №...-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее Закон РБ №...-з) предоставление земельных участков, находящихся государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан, в случаях установленных настоящей статьей. Согласно ч. 2 ст. 10 Закона РБ №...-з, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан: 1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ; 2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо не полным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимися собственниками жилых помещений.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ... №...-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ... №.../пр утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, пунктом 1 которых рекомендовано устанавливать:

- порядок учета органами местного самоуправления малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

- порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия администрации сельского поселения, выразившегося в отказе от ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку такой учет ведется. Заявлений о постановки на учет в качестве признания малоимущими от ФИО4, ФИО7 и ФИО6 суду не представлено, соответственно требования прокурора о перерегистрации и снятии указанных граждан с учета являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом, снятие указанных граждан с учета повлечет нарушение законных прав указанных лиц, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на иных основаниях. При указанных обстоятельствах, поскольку отсутствует факт бездействия со стороны администрации сельского поселения, суд основания для удовлетворения заявленных прокурором требований не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по признанию граждан: ФИО4 и ФИО5 малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.