Судья Гончарова Ю.С. дело №33а-2731/2023

№2а-2177/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 05 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Стёпина А.Б.,

судей областного суда: Берстневой Н.Н., Хаировой Д.Р.,

при помощнике судьи: Смахтиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Астрахани от 28 апреля 2023 года по административному иску ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование своих доводов, что с 2007 года состоял на учете в Астраханском отделении Фонда социального страхования РФ как ветеран боевых действий и как получатель государственных социальных услуг. В 2021 году административный истец направил в фонд заявление о предоставлении ему санаторного лечения с приложением медицинской справки о его нуждаемости, но до настоящего момента такое лечение не предоставлено. Согласно ст. 6.3 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» государственная услуга должна предоставляться в течение календарного года, но ФИО1 санаторное лечение в течение 2022 -2023 года не предоставлено. Согласно ст. 6.5 указанного Закона на оплату набора социальных услуг, получателем которого ФИО1 является, должно направляться 705 рублей, эта сумма должна удерживаться из состава ежемесячной денежной выплаты. 27 февраля 2023 года ФИО1 получил письмо ответчика о том, что для получения путевки на лечение, он должен обновить справку по форме 070/у, так как срок предыдущей справки истек. Данное письмо подтверждает, что административный ответчик нарушил право ФИО1 на предоставление лечения, денежной выплаты в течение всего срока действия предыдущей справки о предоставлении путевки, которую он направил в конце 2021 года и сейчас, когда срок действия справки истек, отказывается предоставлять санаторное лечение. В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконным бездействие ответчика по предоставлению ему санаторного лечения в течение 2022-2023 года и не предоставлении денежной выплаты в связи с этим.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области ФИО2 в удовлетворении административного иска просила отказать.

Иные лица в судебное заседание также не явились.

Решением Кировского районного суда города Астрахани от 28 апреля 2023 года заявленные административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на незаконность выводов суда первой инстанции.

На заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и представитель заинтересованного лица отдела социальных программ №1 Управления реализации социальных программ Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение сторон и положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав представителя Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области ФИО3, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по заявлению от 08 октября 2021 года на основании предоставленной справки по форме 070/у № от 14.09.2021г. ФИО1 поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением. Срок действия предоставленной с заявлением справки от 14.09.2021г. по форме №070/у, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. № 834н, составляет 12 месяцев.

27 февраля 2023 года в адрес ФИО1, направлено уведомление, из которого следует, что ему необходимо обновить справку для получен путевки по форме №070/у.

29 марта 2023 года представлен оригинал справки по форме №070/у от 29 апреля 2022 года. При этом срок действия данной справки истекает 28 апреля 2023 года

Разрешая заявленные требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, районный суд пришел к выводу о том, что со стороны административного ответчика бездействия по предоставлению ФИО1 санаторного лечения не установлено. По отношению к ФИО1 ответчиком исполнены все обязательства по предоставлению путевок в соответствии с его заявлениями. От предоставления услуги в виде санаторного лечения ни письменно, ни устно ФИО1 не отказывался, в связи с чем права на получение выплаты он не имеет.

Такой вывод признается судебной коллегией правильным, соответствующим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации: Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу пункта 3 ст. 6.1 вышеназванного Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, ветераны боевых действий.

Ст. 6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №328 (далее - Порядок), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда (пункт 3.7 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Согласно ст. 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации является государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность на основании Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года №101, которое определяет его статус, задачи, пути направления его средств. Указанным Положением Фонд не наделен полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета. Фонд социального страхования Российской Федерации может приобретать путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан только в пределах тех средств федерального бюджета, которые поступают ему в виде трансфертов от Министерства финансов Российской Федерации. Объем средств на финансирование расходов на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан, предусматриваемых ежегодно в федеральном законе о федеральном бюджете и передаваемых Фонду социального страхования Российской Федерации определяется Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком №328 заявлениям о предоставлении путевки, поданным гражданами, присваивается регистрационный номер. Для обеспечения равных прав граждан - получателей набора социальных услуг на санаторно-курортное лечение учитывается дата подачи заявления гражданина об обеспечении его путевкой.

Обеспечение путевкой производится согласно очередности, в соответствии с медицинскими показаниями и при отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, в санаторно-курортное учреждение, соответствующее профилю заболевания, указанного в справке 070/у-04 и в пределах выделенных ассигнований из федерального бюджета.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено положение о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путевок, а наличие очередности не противоречит законодательству. Установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи", определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение.

В Федеральном законе от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не указано, что какая-либо из категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, имеет право на первоочередное предоставление путевки, в связи с чем все указанные категории граждан имеют равные права при наличии медицинских показаний к санаторно-курортному лечению.

В соответствии с положениями ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью или в части. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном вышеуказанным законом.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Доводов, свидетельствующих о наличии нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Астрахани от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б. Стёпин

судьи областного суда: Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева