Решение по делу № 2А-1057/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

Дело 70RS0001-01-2023-000643-68

Производство №2а-1057/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области к судебным приставам-исполнителям МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 и ФИО2, УФССП России по Томской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области обратилось в Кировский районный суд г. Томска к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3, УФССП России по Томской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 09.12.2022 о взыскании с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области исполнительского сбора по исполнительному производству /________/-ИП от 07.09.2022 в размере 50000 руб., освободить Учреждение от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству /________/-ИП.

В обоснование указано, что на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Томска по делу №2-978/2021 от 24.08.2022, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 09.12.2022 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. 26.12.2022 в учреждение поступило оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением. В соответствии с п.4.3 Устава учреждения, утвержденного приказом ФСИН России от 21.12.2020 /________/, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения осуществляет УФСИН России по Томской области. В соответствии с п.5.10 Устава заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области направляло в УФСИН России по Томской области информацию о потребности в денежных средствах для исполнения решения суда, однако, до настоящего времени учреждению не доведены соответствующие лимиты бюджетных обязательств. Заключение государственных контрактов в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств является нарушением действующего законодательства, в том числе, Бюджетного кодекса РФ. Со стороны Учреждения нарушение установленных сроков вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля учреждения, в виде отсутствия бюджетного финансирования казенного учреждения, не обладающего собственными денежными средствами. Вина ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в единовременном исполнении решения суда отсутствует. На сегодняшний день решение суда выполнено частично: в 2021 году проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений общежитий отрядов №3, 12; в 2022 году проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений отряда изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, размещенного по адресу: /________/.

В судебном заседании 10.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО2

Представитель административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 сроком по 31.12.2023, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что колония является казенным учреждением, поэтому выполнить решение суда единовременно не может. Исполнительский сбор является санкцией. Денежные средства на него выделены, но решение не будет исполнено полностью, только частично. Указала, что сначала административный иск был ошибочно направлена в Октябрьский районный суд г. Томска.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала, отзыв на административный иск поддержала в полном объеме. Пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 09.12.2022 вынесено законно. Колонией требования не выполнены. Установленные решением суда требования относятся к устранению нарушений правил пожарной безопасности и являются особо важными. Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Томской области, заинтересованное лицо Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представителей не направили, причин неявки суду не сообщено.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, определив на основании ст.150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 КАС Российской Федерации, ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229–ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены участниками исполнительного производства или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, в 10-дневный срок со дня вынесения постановления либо со дня, когда данным лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением обратился должник по исполнительному производству /________/-ИП ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области; административный иск предъявлен надлежащим истцом, однако с пропуском установленного процессуального 10-дневного срока (обжалуемое постановление вынесено 09.12.2022, соответственно срок для предъявления иска в суд истек 19.12.2022, 22.02.2023 поступил административный иск в суд; ранее 25.01.2023 административный иск был направлен в Октябрьский районный суд г.Томска, однако был возвращен 30.01.2023).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В силу ч. 1, 8, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Часть 6 ст. 112 указанного Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предоставляет должнику возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что на основании решения Кировского районного суда г. Томска от 10.08.2021 по гражданскому делу №2-978/2021 судом 24.08.2022 выдан исполнительный лист серии /________/, по которому на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области возложена обязанность не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать помещения столовой, клуба, размещённые в здании по адресу: /________/, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещённого в здании по адресу: /________/, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- оборудовать сушильную камеру автосервиса, размещённого в здании по адресу: /________/, автоматической установкой пожаротушения;

- оборудовать помещения общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, расположенного по адресу: /________/, столовой, клуба, размещённые в здании по адресу: /________/, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещённого в здании по адресу: /________/, аварийным освещением;

- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций зданий, где расположены жилые отряды: /________/, размещенный в здании по адресу: г/________/ размещенный в здании по адресу: /________/ размещённый в здании по адресу: /________/, размещенный в здании по адресу: /________/ жилой отряд изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, размещенного по адресу: /________/, столовая, клуб, размещённые в здании по адресу: /________/, филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещённый в здании по адресу: /________/.

07.09.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство /________/-ИП в отношении должника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области на основании указанного исполнительного документа; взыскатель – Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области.

В пункте 2 указанного постановления от 07.09.2022 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также указано на возложение на должника обязанности в 5-дневный срок со дня поступления требования предоставить информацию об исполнении указанных требований исполнительного документа с приложением подтверждающих документов судебному приставу-исполнителю (требование от 07.09.2022).

07.09.2022 судебный пристав-исполнитель направила посредством портала «ЕПГУ» в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области указанное постановление.

Согласно информации по исполнительному производству /________/-ИП от 21.09.2022, данной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области, колония не имеет возможности в полном объеме исполнить решение суда ввиду того, что является казенным учреждением, финансирование которого осуществляется вышестоящим органом – УФСИН России по Томской области. Закупки осуществляются в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. В адрес УФСИН России по Томской области направлен запрос о выделении денежных средств.

Данная информация поступила в межрайонный отдел 24.10.2022, что видно по штампу входящей корреспонденции.

06.10.2022 МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области направлено в адрес исправительной колонии требование /________/, в котором просит в 10-дневный срок со дня поступления настоящего запроса предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа, а именно предоставить судебному приставу-исполнителю информацию следующего характера:

- о размере суммы денежных средств, необходимой для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе,

- о направлении должником запроса денежных средств для исполнения требований исполнительного документа в УФСИН России по Томской области в период с даты вступления решения суда в законную силу по текущую дату с разбивкой по статьям расходов (с обязательным предоставлением подтверждающих документов),

- о выделении денежных средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе,

- в случае выделения денежных средств для исполнения требований исполнительного документа предоставить информацию о расходовании выделенных денежных средств с расшифровкой всех срок бюджета с даты вступления решения суда в законную силу по текущую дату (с обязательным предоставлением подтверждающих документов).

09.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено обжалуемое постановление о взыскании с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до 13.01.2023.

Данное постановление направлено должнику заказной почтой с уведомлением, получено должником 19.12.2022, что следует из списка /________/ от 09.12.2022, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором /________/.

Административный истец в обоснование своих требований ссылается на то, что судебным приставом-исполнителем не был учтен тот факт, что колония является федеральным казенным учреждением, доведение лимитов бюджетных обязательства в отношении учреждения осуществляет УФСИН России по Томской области, собственными денежными средствами учреждение не обладает, вина колонии в единовременном неисполнении решения суда отсутствует, в связи с чем обжалуемое постановление от 09.12.2022 вынесено незаконно.

Из пояснений административного ответчика следует, что должником требования исполнительного документа не исполнены в срок, вместе с тем, требования направлены на устранение нарушений правил пожарной безопасности, и являются особо важными.

Учреждением в подтверждение своей позиции в материалы исполнительного производства представлены документы, свидетельствующие о частичном исполнении требований исполнительного документа, в частности:

- ответ на требование от 08.12.2022, поступившее в МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области 19.12.2022, то есть после вынесения обжалуемого постановления,

- письмо УФСИН России по Томской области от 11.01.2022 о том, что расходным расписанием от 11.01.2022 произведен отзыв и распределение лимитов бюджетных обязательств по виду расходов 244 на обеспечение пожарной безопасности, расходы на СЭМПЛ, техническое обслуживание источника ионизирующего излучения, обучение сотрудников для работы с ИИИ на 2022 год,

- отзыв лимитов бюджетных обязательств на 2022 год, где установлена сумма для ФКУ ИК-4 на обеспечение пожарной безопасности в размере 542000 руб.,

- письмо УФСИН России по Томской области от 30.12.2020 начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области о выделении денежных средств для обеспечения противопожарного режима,

- запрос ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в адрес начальника УФСИН России по Томской области от 19.09.2022 о выделении денежных средств в размере не менее 5266800 руб. для исполнения решения Кировского районного суда г. Томска по делу №2-978/2021, вступившего в законную силу 08.12.2021, на разработку проектов и закупку оборудования и материалов, а также услуг в соответствии с действующими нормами пожарной безопасности,

- ответ от 21.09.2022 на вышеуказанный запрос, из которого следует, что денежные средства в размере 5266800 руб. на распределительном счете УФСИН отсутствуют в связи с выделением в утвержденном лимите с большим дефицитом. При поступлении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на обеспечение противопожарного режима будет рассмотрен вопрос о финансировании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области для выполнения рассматриваемых мероприятий.

Административным ответчиком ФИО2 16.01.2023 постановлено установить должнику новый срок для исполнения исполнительного документа до 10.02.2023.

16.01.2023 Учреждению направлено извещение о вызове на прием на 10.02.2023 для составления протокола, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

23.01.2023 от Учреждения судебному приставу-исполнителю ФИО2 поступили документы в подтверждение исполнения требований исполнительного листа, в частности, государственный контракт /________/ на оказание услуг от 20.10.2022, акт /________/ от 26.11.2022 на сумму 39706,5 руб. (услуги по огнезащитной обработке), счет на оплату /________/ от 26.11.2022 на сумму 39706,5 руб. Также указано, что в 2022 году проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений отряда изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, размещенного по адресу: /________/.

10.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Учреждения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа. На вынесение протокола по вызову представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области не явился.

10.02.2023 в адрес административного истца снова направлено извещение о вызове на прием на 03.03.2023 для решения вопроса о рассмотрении дела по существу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

10.02.2023 приставом вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения до 09.03.2023.

14.02.2023 от административного истца административному ответчику ФИО2 поступили сведения о распределении лимитов бюджетных обязательств по виду расходов 244 на обеспечение пожарной безопасности на 2023, 2024, 2025 годы, в соответствии с которым в 2023 году Учреждению выделено 100000 руб.

03.03.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

09.03.2023 приставом вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения до 10.04.2023.

Таким образом, как видно из исследованных доказательств, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО2 каких-либо нарушений закона не допущено, а потому суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Кроме того, суд также учитывает пропуск срока административным истцом в суд с настоящим административным иском, о чем указано выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области к судебным приставам-исполнителям МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 и ФИО2, УФССП России по Томской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк