Принято в окончательной форме 28.11.2022
Дело № 2 –2190/2022
76RS0024-01-2022-002168-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 г. г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Жуковой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Переверзевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании приказа незаконным, возложении обязанности, по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 824 кв.м. в собственность ФИО1; о возложении обязанности на ответчика направить в адрес истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
В обоснование исковых требований ФИО1 указано, что между истцом ФИО1 и МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля заключен договор НОМЕР аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно указанному договору ФИО1 приняла в аренду земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 824 кв.м из земель населённых пунктов по адресу: <адрес>, разрешенное использование - магазины, код 4.4., виды разрешенного использования объектов капитального строительства: объекты розничной торговли, аптеки, аптечные пункты, сроком с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Сторонами договора аренды подписан акт приема-передачи земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Департаментом строительства Ярославской области ФИО1 выдано разрешение на строительство НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым было разрешено строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР в соответствии с градостроительным планом земельного участка НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, подготовленным Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля, проектной документацией <данные изъяты> шифр 03/05-21, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
ФИО1 было осуществлено возведение объекта капитального строительства: магазин розничной торговли с инженерными коммуникациями на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департаментом строительства Ярославской области ФИО1 выдано разрешение НОМЕР на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
На возведенный магазин розничной торговли ФИО1 зарегистрировано право собственности, магазину присвоен кадастровый НОМЕР. Номер государственной регистрации НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Приказом директора Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА магазину присвоен адрес: <адрес>.
ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 824 кв.м. из земель населённых пунктов по адресу: <адрес>, в связи с окончанием строительства и регистрацией права собственности на здание магазина с кадастровым номером НОМЕР.
Приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ — в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Отказ мотивирован тем, что в границах испрашиваемого земельного участка фактически расположен объект, не являющийся объектом капитального строительства, предоставление земельного участка под таким объектом на праве собственности не предусмотрено.
Далее председателем Комитета указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З). В соответствии со ст. 38 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, минимальный процент застройки в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, для всех видов разрешенного использования, за исключением индивидуальных жилых домов, инженерных сооружений и линейных объектов, устанавливается 25%. В соответствии с представленными документами процент застройки испрашиваемого земельного участка составляет менее 25%, что противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3).
Кроме того, в отказе указано, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенных на нем объектов. Предоставление земельного участка площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, не представляется возможным.
ФИО1 не согласна с приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка по <адрес> считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Статья 1 ГрК РФ устанавливает, что объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)
Объект капитального строительства, в отличие от некапитальных сооружений, характеризуется наличием прочной связи с землей и конструктивными характеристиками, которые не позволяют осуществить их перемещение и (пли) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строении, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
В соответствии с проектной документацией <данные изъяты> здание магазина возведено на столбчатых бетонных фундаментах на естественном основании, глубина заложения фундаментов не менее 1,8 метров. Подколонники армированы сварными сетками из арматуры. В фундаментах заложены фундаментные блоки из анкерных болтов, анкера соединены в жесткие блоки. Под наружные стены устроены монолитные ж/бетонные фундаментные балки с армированием. Здание включает в себя тамбур, торговый зал, вспомогательное помещение, склад, техническое помещение, сан. узел. Материалы стен - сэндвич-панели, материалы перекрытий - металлические прогоны. К основному зданию магазина пристроен навес по металлическому каркасу.
Таким образом, здание магазина обладает всеми признаками объекта капитального строительства, проектировалось и вводилось в эксплуатацию как объект капитального строительства. Разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, решение о государственной регистрации права собственности на здание - не оспаривались, имеют обязательную для сторон юридическую силу.
В приказе НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не указывается по каким основаниям делается вывод о том, что построенное здание магазина не является объектом капитального строительства, отсутствуют ссылки на доказательства того, что оно не имеет прочной связи с землей, возможны его перемещение и (или) демонтаж и последующая сборка без несоразмерного ущерба.
В соответствии с градостроительным планом земельного участка НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 824 кв.м. из земель населённых пунктов по адресу: <адрес>, расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3), минимальный процент застройки земельного участка составляет 25 %.
В соответствии с проектной документацией <данные изъяты> площадь застройки земельного участка проектируемы зданием составляет 217 м.кв., процент застройки земельного участка составляет 26 %. Указанные показатели площади застройки земельного участка отражены в разрешении на строительство НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Согласно п. 4.4* СП 118.13330,2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания приведены в приложении Г*.
В соответствии с указанными правилами, площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м не включается в площадь застройки.
В площадь застройки включается также подземная часть, выходящая за абрис проекции здания.
Таким образом, площадь застройки здания не исчерпывается общей площадью здания, а включает, кроме прочего, площадь выступающих частей (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал), в том числе, площадь запроектированного и выполненного навеса по металлическому каркасу.
Следовательно, довод административного ответчика о несоответствии процента застройки земельного участка требованиям градостроительного регламента для данной территориальной зоны – опровергается.
Площадь земельного участка соразмерна площади застройки расположенного на нем здания магазина, соответствует требованиям, необходимым для эксплуатации здания.
Размещение здания выполнено в соответствии с противопожарными и санитарно-гигиеническими требованиями СП 42.13330.2016. Свод, правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.
Необходимость приобретения земельного участка обществом в существующих размерах обоснована и определяется:
- обязанностью общества обеспечить наличие на прилегающей к зданию территории парковки, необходимой для временного пребывания на ней автотранспортных средств посетителей магазина, минимальные требования к которой определяются в соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, пунктом 4.2.8 Решения муниципалитета <адрес> от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Ярославля»);
обязанностью соблюдения требований о доступности окружающей среды маломобильным группам населения, для чего необходимо выделять на индивидуальных автостоянках 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов (п. 4.2.1 свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»);
обязанностью в соответствии с СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям — в границах земельного участка организовать пожарные проезды;
- необходимостью размещения в границах земельного участка проезда, парковочных мест, вспомогательных объектов (площадка под установку контейнеров для отходов).
Так к зданию устроен проезд с <адрес> Здание обеспечено подъездом пожарных машин. Объект обеспечивается гостевой парковкой на 4 машино-мест, в том числе 1 - для инвалидов. Парковочные места располагаются на территории земельного участка. Для обеспечения сбора бытовых отходов устроена площадка для установки мусорных контейнеров.
Площадь покрытий в границах земельного участка составляет 607 кв.м, из которых 387 кв.м покрытие проездов, 138 кв.м газоны, 31 кв.м отмостка, 51 кв.м покрытие тротуара.
Приведенное выше обоснование размера земельного участка показывает, что вся площадь земельного участка объективно необходима для эксплуатации здания магазина.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР соответствует размещенному на нем зданию магазина розничной торговли с инженерными коммуникациями.
Оспариваемый приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушает исключительное право ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.
Нарушенное право ФИО1 требует судебной защиты и восстановления, которое возможно путем возложения обязанности на КУМИ мэрии г. Ярославля после вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 824 кв.м.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в суд поступило исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на нежилое здание – магазин розничной торговли с инженерными коммуникациями с кадастровым номером НОМЕР площадью 99,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ответчика на нежилое здание – магазин розничной торговли с инженерными коммуникациями с кадастровым номером НОМЕР площадью 99,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; исключении из ЕГРН сведений о нежилом здании – магазине розничной торговли с инженерными коммуникациями с кадастровым номером НОМЕР площадью 99,8 кв.м., по адресу: <адрес>.
Определением судьи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА определено о принятии к производству искового заявления КУМИ мэрии города Ярославля к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности в качестве встречного по гражданскому делу по иску ФИО1 к КУМИ мэрии города Ярославля о признании приказа незаконным, возложении обязанности. Суд перешел к рассмотрению дела в порядке ГПК РФ.
В обоснование встречного искового заявления указано, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости - нежилого здания магазина розничной торговли с инженерными коммуникациями площадью 99,8 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>.
Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии города Ярославля за предоставлением земельного участка под объектом недвижимости в собственность за плату.
Приказом председателя комитета от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО2 отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенного на нем объекта. Предоставление земельного участка площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, не представляется возможным.
Кроме того, объект недвижимости - нежилое здание площадью 99,8 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не обладает признаками капитального объекта.
В связи с тем, что в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ собственники объектов капитального строительства вправе приобрести земельные участки, занятые такими объектами, в собственность, наличие зарегистрированного права ФИО1 на спорное здание нарушает право города Ярославля на распоряжение земельным участком, занятым указанным зданием.
Фактически государственной регистрацией права собственности спорному объекту был неправомерно придан законный статус недвижимости, что влечет незаконное обременение земельного участка, на котором находится спорное имущество, неправомерно ограничивая правомочия города Ярославля по его использованию и распоряжению.
Истец и ответчик по встречному иску ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования ФИО1 по основаниям, изложенным в иске, отказать в удовлетворении встречного иска. Полагал, что оснований для назначения экспертизы по настоящему делу не имеется.
Представитель ответчика и истца по встречному иску КУМИ мэрии города Ярославля в судебном заседании не участвовал, представлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом в удовлетворении указанного ходатайства отказано.
Представитель третьего лица департамента строительства Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании дала объяснения в соответствии с письменным отзывом, оставив решение на усмотрение суда. Указала, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА департаментом выдано разрешение НОМЕР на строительство объекта магазина розничной торговли с инженерными коммуникациями площадью 102,18 кв. м., со сроком действия разрешения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. С заявлением застройщик представил все необходимые для принятия решения о выдаче разрешения документы. Проектная документация, представленная застройщиком в департамент, разработана в установленном порядке проектной организацией <данные изъяты> являющимся членом саморегулируемой организации в области проектирования.
Согласно представленной для получения разрешения проектной документации здание магазина имеет характеристики и основные конструктивные элементы, присущие объектам капитального строительства, а также подключено к инженерным сетям. В частности, фундаменты здания выполнены столбчатыми на естественном основании. Глубина заложения всех фундаментов не менее 1,8м. На основании заявления застройщика и представленных документов, исчерпывающий перечень которых содержится в ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, ФИО1 выдано разрешение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР на ввод в эксплуатацию построенного магазина.Представитель третьего лица департамента градостроительства мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве (л.д. 246-247) возражает в удовлетворении исковых требований ФИО1, поддерживает встречные исковые требования КУМИ мэрии города Ярославля к ФИО1, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 244).
Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав и оценив с совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из дела следует, что между МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля и ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заключен договор НОМЕР аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона (л.д. 10-12). В соответствии с условиями указанного договора ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 824 кв.м. категория земель: земли населённых пунктов по адресу: <адрес>, разрешенное использование - магазины, код 4.4. Виды разрешенного использования объектов капитального строительства: объекты розничной торговли, аптеки, аптечные пункты, сроком с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 12).
ФИО1 получено в Департаменте строительства Ярославской области разрешение на строительство НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 13-14), в соответствии с которым было разрешено строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР в соответствии с градостроительным планом земельного участка НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, подготовленным Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля (л.д. 15-22), проектной документацией <данные изъяты> шифр 03/05-21, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 26-46), сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
На предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ФИО1 осуществлено возведение объекта капитального строительства: магазин розничной торговли с инженерными коммуникациями.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департаментом строительства Ярославской области ФИО1 выдано разрешение НОМЕР на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
ФИО1 зарегистрировано право собственности на возведенный магазин розничной торговли, магазину присвоен кадастровый НОМЕР, номер государственной регистрации НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Приказом директора Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА магазину присвоен адрес: <адрес> (л.д. 25).
В заявлении ФИО1 в КУМИ мэрии г. Ярославля просила предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 824 кв.м. из земель населённых пунктов по адресу: <адрес>, в связи с окончанием строительства и регистрацией права собственности на здание магазина с кадастровым номером НОМЕР (л.д. 48 об.).
Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 (л.д. 49) отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ — в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В соответствии с п. 1 ст. 39.20. ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В границах испрашиваемого земельного участка фактически расположен объект, не являющийся объектом капитального строительства. Предоставление земельного участка под таким объектом на праве собственности законодательством не предусмотрено. Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, на всей территории города Ярославля установлены территориальные зоны, для которых определены границы и установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3). В соответствии со ст. 38 вышеуказанных Правил минимальный процент застройки в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, для всех видов разрешенного использования, за исключением индивидуальных жилых домов, инженерных сооружений и линейных объектов, устанавливается 25 %. В соответствии с представленными документами процент застройки испрашиваемого земельного участка составляет менее 25 %, что противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3). Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенных на нем объектов. Предоставление земельного участка площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, не представляется возможным.
В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, на всей территории города Ярославля установлены территориальные зоны, для которых определены границы и установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З).
В соответствии со статьей 38 вышеуказанных Правил минимальный процент застройки в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, для всех видов разрешенного использования, за исключением индивидуальных жилых домов инженерных сооружений и линейных объектов, устанавливается 25%.
В исковом заявлении КУМИ мэрии города Ярославля, а равно и в оспариваемом приказе от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА председателя КУМИ мэрии города Ярославля не указано оснований, по которым КУМИ мэрии города Ярославля считает, что расположенный в границах спорного земельного участка объект не является объектом капитального строительства.
Представителем встречного истца было заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы. Судом отказано в удовлетворении ходатайства КУМИ мэрии города Ярославля о проведении по делу судебной экспертизы в связи со следующим.
В соответствии с Законом Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в области градостроительной деятельности» департамент строительства Ярославской области осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, указанных в статье 2 Закона, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
При выдаче ФИО1 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию департаментом строительства Ярославской области проведена проверка соответствия возведенного объекта разрешению на строительство. Выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не оспорено. Доводы КУМИ мэрии города Ярославля о том, что объект, в отношении которого департаментом строительства Ярославской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию, по существу свидетельствуют об оспаривании правомерности действий сотрудников органа государственной власти Ярославской области по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При наличии таких доводов департамент строительства Ярославской области должен быть привлечен к участию в деле в качестве ответчика. Вместе с тем, каких-либо доводов и требований в указанной части истцом по встречному иску не заявлено.
Кроме того, со стороны истца представлено в дело заключение НОМЕРот ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 163-236) <данные изъяты> по строительно-техническому исследованию магазина розничной торговли с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключению в процессе строительно-технического исследования объекта нежилого здания магазина розничной торговли с инженерными коммуникациями, а также на основании актов освидетельствования скрытых работ НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, исполнительной съемки фундамента на земельном участке по адресу: <адрес>, представленных заказчиком, определено, что основной несущей конструкцией здания магазина является металлический каркас, выполненный из металлических колонн, главных балок покрытия и прогонов. Элементы каркаса не связаны между собой специальными конструкциями, соединяющими отдельные элементы каркаса в единую конструкцию, которая позволяла бы при необходимости использовать каркас для перемещения здания. Металлические колонны каркаса магазина соединены с монолитным фундаментом блоками из анкерных болтов. Фундамент здания выполнен столбчатым, высотой 1500 мм, сечением подошвы 1200х1200 мм из бетона класса В20, Фундамент колонн навеса – буронабивные сваи из бетона класса В25, диаметром 500 мм с глубиной заложения не менее 2,0 м. Сам по себе фундамент достаточно массивен и имеет все признаки капитальной конструкции. Фундамент заглублен в землю и не находится на её поверхности. База колонн обетонирована бетоном марки В15. В результате визуального осмотра здания, оценки его конструктивных особенностей и состояния конструкций фундамента, можно сделать вывод о том, что здание магазина имеет прочную (неразрывную) связь с землей. Эксперты пришли к выводу, что перемещение и (или) демонтаж и последующая сборка без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик нежилого здания магазина розничной торговли с инженерными коммуникациями с кадастровым номером НОМЕР по адресу: <адрес>, невозможно, следовательно, здание магазина является объектом капитального строительства согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
В процессе визуально-инструментального осмотра и строительно-технического исследования объекта нежилого здания магазина розничной торговли с инженерными коммуникациями с кадастровым номером НОМЕР определено, что площадь застройки данного объекта составляет 217 кв.м (которая рассчитана как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части здания согласно п. Г.7 Приложения Г «СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения»); площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР составляет 821 кв.м. Соответственно, процент застройки земельного участка с кадастровым номером НОМЕР составляет 26,43% и технико-экономическим показателям земельного участка, указанным в проектной документации.
Судом не установлено оснований не доверять выводам указанного заключения, которое выполнено лицами, имеющими соответствующее образование и квалификацию.
Из представленных в дело уведомлений следует, что ФИО1 заблаговременно извещала КУМИ мэрии города Ярославля о проведении экспертного исследования ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, представитель КУМИ мэрии г. Ярославля не явился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА для участия в экспертизе.
Кроме того, у суда отсутствуют основания не принимать в качестве доказательства, представленные в дело доказательства, а именно проект, представленный для получения разрешения на строительство, разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию, и отсутствуют основания для проведения по делу судебной экспертизы.
Проектной документацией <данные изъяты> шифр 03/05-21, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 26-46) опровергаются основание для отказа, указанное в оспариваемом приказе, о том, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенных на нем объектов. Из проектной документации следует, что размещение здания выполнено в соответствии с противопожарными и санитарно-гигиеническими требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Подъезд к зданию предусмотрен с <адрес>. Здание обеспечено подъездом пожарных машин не менее чем с одной стороны. Объект обеспечивается гостевой надземной парковкой на 4 м/мест (в т.ч. 1 для инвалидов). Помимо проездов на территории предусмотрено обустройство газонов, тротуар, отмостки (в зоне газона). Для эксплуатации здания требуется обустройство контейнерной площадки 102 кв.м общей площади (таблица 7.1 – расчет потребности в контейнерах для сбора бытовых отходов, л.д. 35).
Таким образом, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а встречные требования КУМИ мэрии города Ярославля не подлежат удовлетворению в полном объеме.
В связи с удовлетворением требований о признании незаконным приказа председателя КУМИ мэрии города Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в силу пп.6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, суд возлагает на КУМИ мэрии города Ярославля обязанность после вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.
В соответствии со ст. 144 ГПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований КУМИ мэрии города Ярославля принятые определением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА меры по обеспечению иска подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт НОМЕР выдан <данные изъяты> ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) удовлетворить.
Признать незаконным Приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 824 кв.м. в собственность ФИО1 (паспорт НОМЕР выдан <данные изъяты> ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА).
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР) после вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО1 (паспорт НОМЕР выдан <данные изъяты> ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.
В удовлетворении исковых требований Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР) отказать.
После вступления решения суда в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в виде запрета ФИО1 (паспорт НОМЕР выдан <данные изъяты> ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) распоряжаться недвижимым имуществом - нежилым зданием – магазином розничной торговли с инженерными коммуникациями с кадастровым номером НОМЕР площадью 99,8 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> до вступления в законную силу решения суда; в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области осуществлять регистрационные действия в отношении недвижимого имущества - нежилого здания – магазина розничной торговли с инженерными коммуникациями с кадастровым номером НОМЕР площадью 99,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> до вступления в законную силу решения суда; в виде запрета ФИО1 (паспорт НОМЕР выдан <данные изъяты> ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) осуществлять какие-либо строительные работы на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: <адрес> до вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.М.Жукова