УИД 46RS0№-32
Дело № 2а-1365/10-2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2025 года город Курск
Промышленный районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Дерий Т.В.,
при секретаре Карепиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Курска, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Курской области о признании бездействия администрации г. Курска по охране окружающей среды незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Курска, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Курской области о признании бездействия администрации г. Курска по охране окружающей среды незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений, мотивируя свои требования тем, что в 2024 году Общественной экологической комиссией в городе Курске, в границах земельного участка с кадастровым номером №, прилегающих землях, государственная собственность на которые не разграничена, обнаружены многочисленные очаги несанкционированного размещения различных отходов, преимущественно строительных отходов, грунта, перемешанного с отходами. Свалка представляет собой пожароопасный объект. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 84680 +/- 102 кв.м., расположен ориентировочно г. Курск. Относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки общего пользования, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Размещение отходов различного состава и класса в местах, не предназначенных для этого, наносит вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления. Поскольку не установлено умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица администрации г. Курска, то считает, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию выявленных свалок, должна быть возложена на Министерство финансов РФ и Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Курска по охране окружающей среды, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, границах земельного участка, характеризующихся следующими значениями координат поворотных точек в системе <данные изъяты> возложить на администрацию г. Курска обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, границах земельного участка, характеризующихся следующими значениями координат поворотных точек в системе <данные изъяты> возложить на администрацию г. Курска, Министерство финансов РФ, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области обязанность обеспечить в равных долях финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, границах земельного участка, характеризующихся следующими значениями координат поворотных точек в системе <данные изъяты> взыскать судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования к администрации г. Курска поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить, требования к Министерству финансов РФ, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области не поддержал.
Представитель административного ответчика – администрации г. Курска по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Пояснил, что в соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации мест размещения отходов, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Возложение на административного ответчика обязанности по выполнению каких-либо действий возможно в случае удовлетворения требований о признании бездействия незаконным. Не установив признаков незаконного бездействия, исключается возможность возложения на административных ответчиков каких-либо обязанностей, в том числе указанных в административном иске. В рассматриваемом споре незаконное бездействие со стороны администрации г. Курска отсутствует. В целях ликвидации несанкционированных свалок администрациями округов г. Курска ведется реестр несанкционированных свалок на территории округа, заключаются муниципальные контракты на ликвидацию несанкционированных свалок, организуются и проводятся субботники на общественных территориях, мониторинг за соблюдением Правил благоустройства (санитарным состоянием объектов и элементов благоустройства), работа с управляющими и ресурсоснабжающими организациями по вопросу наведения должного санитарного порядка на закрепленных и прилегающих территориях, информирование жителей округа о недопустимости нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Образование данной несанкционированной свалки связано с низкой экологической культурой населения и противоправными действиями неустановленных лиц, а не с бездействием органов местного самоуправления в рамках полномочий по обращению с отходами. Вместе с тем, в случае удовлетворения административных исковых требований, просил увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев, исходя из объема свалок и сложившейся судебной практики.
Представитель административного ответчика - Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал, считая их незаконными и необоснованными, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил при этом, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, возложены на органы местного самоуправления, ввиду того, что их органы являются распорядителями средств, получаемых от продажи и аренды земельных участков. Министерство финансов и БК является ненадлежащим ответчиком по делу. Изложенные в письменном отзыве доводы поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Министерства финансов РФ по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных административных требований, пояснив, что выделение денежных средств носит заявительный характер, через Министерство природных ресурсов РФ от администрации г. Курска каких-либо заявлений о выделении денежных средств для ликвидации спорной свалки не поступало, кроме того, администрация участвует в государственных программах, где предусмотрено выделение денежных средств на ликвидацию свалок. Просила в иске к Министерству финансов РФ отказать. Изложенные в письменном отзыве доводы поддержала в полном объеме.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц – администрации САО г. Курска, администрации ЦАО г. Курска, Министерства природных ресурсов Курской области, АО «ППО Старково» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав мнение участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Как следует из материалов дела и установлено в суде, в 2024 году Общественной экологической комиссией в городе Курске, в границах земельного участка с кадастровым номером №, прилегающих землях, государственная собственность на которые не разграничена, обнаружены многочисленные очаги несанкционированного размещения различных отходов, преимущественно строительных отходов, грунта, перемешанного с отходами.
Согласно выписке из ЕГРН от 07.04.2025 земельный участок с кадастровым номером № площадью 4591 +/- 24 кв.м., расположен <адрес> Относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения объектов инженерной инфраструктуры, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано (л.д. 16).
Согласно выписке из ЕГРН от 12.07.2024, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 84680 +/- 102 кв.м., расположен ориентировочно г. Курск. Относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки общего пользования, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано (л.д. 18-21).
Актом об обследовании территории от 14.04.2024 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного складирования отходов в виде строительных отходов, боя изделий из бетона, боя кирпичной кладки, навалов грунта, перемешанного с отходами различного класса и происхождения, рубероида, автомобильных шип пневматических отработанных, боя керамики, отходов мебели, отходов резиновых изделий, пиломатериалов, ТКО, боя строительного кирпича, боя шлакоблока, древесных порубочных остатков, клея плиточного затвердевшего, монтажной пены, обломков изделий из пен полистирола, тары из пропилена, загрязненной строительными смесями, панелей из поливинилхлорида, картона, пленки из полиэтилена. Отходы образованы в основном строительными отходами, грунтом, перемешанным со строительными отходами. Отдельных мест размещения ТКО объемом более 1 куб.м. не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 400 куб. м.
Протоколом от 12.07.2024 сверки географических координат на земельный участок № установлено, что пары географических координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты>0;������������отображенных на фотоиллюстрациях акта от 14.04.2024, располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 83-84). отображенных на фотоиллюстрациях акта от 14.04.2024, располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 83-84).
Справкой от 06.05.2024 о классах опасности размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером № определено, что размещенные отходы на поверхности открытого грунта относятся к III, IV и V классам опасности (л.д. 95).
Протоколом 12.07.2024 сверки географических координат на земельный участок № установлено, что все пары географических координат градусов северной широты и восточной долготы, отображенных на фотоиллюстрациях акта от 14.04.2024 располагаются в границах земельного участка (л.д. 83-84).
Кроме того, актом об обследовании территории № 7 от 14.04.2024 установлено, что на обследуемой территории – землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <адрес> (ориентир точка географических координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты>) отсутствуют вывески, ограждение, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного складирования отходов в виде строительных отходов, боя изделий из бетона, боя кирпичной кладки, навалов грунта, перемешанного с отходами различного класса и происхождения, рубероида, автомобильных шип пневматических отработанных, боя керамики, отходов мебели, отходов резиновых изделий, пиломатериалов, ТКО, боя строительного кирпича, боя шлакоблока, древесных порубочных остатков, клея плиточного затвердевшего, монтажной пены, обломков изделий из пен полистирола, тары из пропилена, загрязненной строительными смесями, панелей из поливинилхлорида, картона, пленки из полиэтилена. Отходы образованы в основном строительными отходами, грунтом, перемешанным со строительными отходами. Отдельных мест размещения ТКО объемом более 1 куб.м. не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 300 куб.м. (л.д. 54-57).Согласно картографическому описанию места размещения отходов от 10.04.2025, земельный участок с наименованием № располагается в МО «Город Курск», имеет общую площадь, равную 5435,29 м?. Образованный земельный участок имеет пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами № № имеющих категорию земель – земли населенных пунктов и разрешенный вид использования – для размещения объектов инженерной инфраструктуры.
Сведения о частях земельного участка: 1) граница части № характеризуется координатами характерных (поворотных) точек границы: <данные изъяты> площадь части <данные изъяты> м?; 2) граница части № характеризуется координатами характерных (поворотных) точек границы: <данные изъяты> площадь части <данные изъяты> 3) граница части № характеризуется координатами характерных (поворотных) точек границы: <данные изъяты> площадь части 524,42 м?. Устанавливается, что все точки географических координат градусов северной широты и восточной долготы акта № 7 от 14.04.2024 находятся в границах земельного участка № (л.д. 74-75).
Размещенные отходы на поверхности открытого грунта относятся к IV и V классам опасности. Согласно заключению № 7 от 13.04.2025, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления (л.д. 69-70).
Выявленные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора.
В процессе рассмотрения настоящего дела было установлено, что до настоящего времени работы по уборке указанных выше территорий от отходов не выполнены. Доказательств обратного суду представлено не было.
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела также не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района регламентированы пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Таким образом, благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район").
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года N 258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).
Статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.
Согласно ч. 5 ст. 12 "Требования к объектам размещения отходов" Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно п. п. 12 и 25 ст. 13 Устава г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3-РС, к вопросам местного значения города Курска относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Курска; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава города Курска администрация города Курска- исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 16 которых предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
По делу установлено, что отходы, находящиеся на спорных земельных участках не являются твердыми коммунальными отходами, а поэтому обязанность по уборке данных отходов лежит на собственнике, каковым в силу норм действующего законодательства признается администрация г. Курска.
Доказательств обратного ответчиком суду представлено не было, не было добыто таковых и в процессе рассмотрения настоящего дела по существу.
Как установлено в судебном заседании, и не отрицалось административными ответчиками, причины образования мест несанкционированных свалок по указанным в административном иске адресам и ориентирам, не установлены. Никаких конкретных мер к предотвращению формирования мест несанкционированной свалки и ликвидации последствий её образования администрацией города Курска не предпринимается, а именно обращения в адрес органов полиции с целью установления виновных в организации несанкционированного складирования отходов ими, как было установлено в судебном заседании, не направлялись. Контрольные мероприятия, предусмотренные ч.1 ст. 72 ЗК РФ не проводились.
Доказательств тому, что административным ответчиком – администрацией города Курска организуются и проводятся субботники на общественных территориях, мониторинг за соблюдением Правил благоустройства (санитарным состоянием объектов и элементов благоустройства), работа с управляющими и ресурсоснабжающими организациями по вопросу наведения должного санитарного порядка на закрепленных и прилегающих территориях, информирование жителей округа о недопустимости нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в суд также не представлены.
Как следует из материалов дела, муниципальные контракты на ликвидацию спорных несанкционированных свалок администрациями САО и ЦАО города Курска не заключалсись, дополнительные места накопления ТКО в районе данных несанкционированных свалок организованы не были.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика администрации г. Курска заявки на участие в федеральном проекте «Генеральная уборка», проекте государственной программы «Охрана окружающей среды» не подавались в связи с необходимостью формирования земельных участков, оформления их в муниципальную собственность, финансовых затрат на разработку проекта ликвидации свалок и т.д.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования к администрации г. Курска подлежат удовлетворению, поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории муниципального образования город Курск, за участки, расположенные на территории муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.
При разрешении заявленных требований суд также принимает во внимание, что административный истец в судебном заседании не поддержал, но и не отказался в предусмотренном ст. 157 КАС РФ порядке, от требований к административном ответчикам - Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области и Министерству финансов Российской Федерации.
В этой связи, учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации г. Курска, выразившееся в не проведении ликвидации несанкционированных свалок, отходов производства и потребления и возложения обязанности на администрацию г. Курска ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.
Ввиду установления судом незаконности бездействия администрации г. Курска, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, учитывая, что на собственнике земельного участка лежит обязанность по охране земель от загрязнения отходами производства и потребления, именно собственник земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы, вправе заключить договор об оказании услуг по обращению с ТКО для ликвидации такого места с лицом, имеющим лицензию на транспортирование отходов, не являющимся региональным оператором (п. 37 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации и Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области следует отказать.
Согласно п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что предложенный истцом срок для исполнения решения суда – 4 месяца со дня вступления решения в законную силу не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, в связи с чем полагает возможным установить двенадцатимесячный срок для исполнения требования о ликвидации несанкционированных свалок со дня вступления решения суда в законную силу.
Административным истцом также заявлены требования о взыскании с ответчика в лице администрации г. Курска в счет возмещения расходов, связанных с оплатой госпошлины и услуг специалистов по составлению документов, необходимых для подачи иска в суд, в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование указанных требований истцом представлены платежные документы – квитанция об уплате госпошлины на сумму <данные изъяты> руб. (л.д. 12), об оплате услуги за предоставление сведений из ЕГРН в сумме <данные изъяты> руб. (л.д. 86), а также чеки на оплату услуг специалистов на общую сумму <данные изъяты> руб. (л.д. 87-89).
Разрешая требования истца о взыскании с администрации г. Курска судебных расходов в общей сумме <данные изъяты> рублей, принимая во внимание, что требования истца удовлетворены, несение указанных расходов суд признает необходимыми и подлежащими взысканию с указанного ответчика.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Курска, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Курской области о признании бездействия администрации г. Курска по охране окружающей среды незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером №, границах земельного участка, характеризующихся следующими значениями координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты>
Обязать администрацию г. Курска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером №, границах земельного участка, характеризующихся следующими значениями координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты>
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с администрации г. Курска в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 32 080 (тридцать две тысячи восемьдесят) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 15.07.2025.
Председательствующий Т.В. Дерий