2а-368/2023 53 RS0002-01-2023-000038-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Любытино Новгородской области 20 января 2023 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,
при секретаре Елисеевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества Банк «Александровский» к судебному приставу-исполнителю ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 ФИО6 ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области, о признании действий (бездействий) незаконными,
установил:
Административный истец ПАО Банк «Александровский» обратился в Боровичский районный суд Новгородской области с настоящим административным иском, в обоснование которого указывает, что административным истцом получен исполнительный лист серии №, выданный 30.07.2021 года Боровичским районным судом Новгородской области на принудительное исполнение решения указанного суда от 15.06.2021 в отношении ФИО7 Предмет исполнения – обращение взыскания на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий должнику, в счет погашения задолженности по исполнительному производству № №, взыскание расходов на оплату госпошлины в размере 6000 рублей. Указанный исполнительный лист предъявлен в ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов по месту нахождения объекта недвижимости, на которое должно быть обращено взыскание.
Судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО1 ФИО6 возбуждено исполнительное производство № № от 20.12.2021 года.
27 сентября 2022 года в адрес ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области был направлен запрос о ходе исполнительного производства с просьбой о направлении в адрес административного истца принятых в рамках производства процессуальных документов.
14 декабря 2022 года взыскателем был получен ответ из ОСП, согласно которому последним в целях проверки имущественного положения должника в рамках сводного исполнительного производства направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные учреждения. Судебным приставом-исполнителем получен ответ из территориального управления Росреестра о наличии у должника имущества, вынесено постановление о запрете на регистрационные действия, однако какого конкретно имущества, в ответе не указано.
Однако согласно официальным данным Росреестра какие-либо ограничения (обременения) прав, зарегистрированные в отношении объекта недвижимости, на которое должно быть обращено взыскание в соответствии с предъявленным исполнительным документом, на текущую дату отсутствуют. Постановление о запрете на осуществление регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, на который должно быть обращено взыскание в соответствии с предъявленным исполнительным документом, административным истцом от административного ответчика не получено.
Таким образом, за прошедший календарный год административным ответчиком не было предпринято никаких необходимых исполнительных действий касательно предмета исполнения по исполнительному документу: не произведен арест имущества, оно не передано на ответственное хранение, не назначен оценщик и не произведена его оценка, указанное имущество не передано на реализацию, не наложен запрет на осуществление регистрационных действий, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков.
Полагая свои права нарушенными, административный истец, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 ФИО6 ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области, выразившееся в непринятии предусмотренных ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» необходимых исполнительных действий в рамках его компетенции по исполнительному производству № №, направленных на обращение взыскания на принадлежащий должнику объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 ФИО6 устранить допущенные нарушения путем осуществления необходимых исполнительных действий в рамках ее компетенции по исполнительному производству, № №, направленных на обращение взыскания на принадлежащий должнику объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник ФИО7
Представитель истца ПАО Банк "Александровский" в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещен надлежаще, в иске просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО1 ФИО6 представитель ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежаще, ФИО1 ФИО6 просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменные возражения на административный иск.
Заинтересованные лица УФССП по Новгородской области, ФИО7 в судебное заседание не явились, о его месте и времени уведомлены надлежаще.
С учетом требований ст. ст. 150, 226 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц участвующих в деле о месте и времени судебного заседания суд определил рассмотреть настоящий иск в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положения ст. ст. 1, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1, 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В силу ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен статьей 122 Закона об исполнительном производстве, согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (пункт 15 Постановления).
В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Из смысла Федерального закона № 229-ФЗ также следует, что судебный пристав-исполнитель, по общему правилу, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.
В то же время из приведенных норм не следует, что судебный пристав-исполнитель в рамках конкретного исполнительного производства обязан совершить все действия и принять все меры принудительного исполнения без исключения, поскольку судебный пристав-исполнитель, будучи процессуально самостоятельным лицом, определяет на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо предпринять для исполнения требований конкретного исполнительного документа. Что не исключает права взыскателя обращаться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о совершении конкретных исполнительных действий и оспаривать его бездействие в случае отказа в удовлетворении ходатайства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что исполнительный лист № № Боровичского районного суда Новгородской области по иску ПАО Банк «Александровский» к ФИО7 об обращении взыскания на земельный участок, расположенный по адресу: Новгородская область Любытинский район д.Большие Светицы, в счет погашения задолженности перед ПАО Банк «Александровский», поступил в ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов 16.12.2021 года.
20.12.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № № в отношении Титовой ФИО16 на основании исполнительного листа выданного Боровичским районным судом по делу № №. Предмет исполнения: обращение взыскания на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО7
В рамках исполнения требований исполнительного документа и проверки имущественного положения должника в соответствии ст.ст. ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрационные органы и кредитные учреждения.
Согласно ответу из Росреестра за должником ФИО7Д. числится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1114 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>
05 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации.
19 января 2023 года вынесено постановление о наложении ареста, составлен акт о наложении ареста на недвижимое имущество, земельный участок, принадлежащий ФИО7
Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). О незаконности оспариваемого бездействия свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
В судебном заседании не нашли подтверждения факты нарушения прав и свобод административного истца, создания препятствий к осуществлению его прав и свобод обжалуемым бездействием.
Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства № № в отношении ФИО7. судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской ФИО1 ФИО6 области принимались меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа. Оценив в совокупности, всесторонне и полно представленные доказательства, суд полагает, что отсутствует совокупность условий, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания бездействий судебного пристава-исполнителя незаконными.
Доводы административного истца не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании административным истцом положений действующего законодательства Российской Федерации, не соответствуют фактически установленным судом обстоятельствам.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении настоящего административного иска Публичного акционерного общества Банк "Александровский" к судебному приставу-исполнителю ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 ФИО6 ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области в полном объеме.
Суд оценивает исследованные доказательства в их совокупности и по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу. Лицам, участвующим в судебном заседании были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств. Сторонам были разъяснены и понятны бремя доказывания; стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, дополнений к рассмотрению дела по существу не возникло. Дело рассмотрено судом в пределах заявленных требований. Каких-либо иных требований от административного истца не поступило.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, судья
решил:
В удовлетворении исковых требований Публичного акционерного общества Банк "Александровский" к судебному приставу-исполнителю ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 ФИО6 ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства №№, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня вынесения решения.
Судья Е.И. Арсеньева