Дело №2а-4463/2025
УИД 18RS0003-01-2025-006218-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2025 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Михалевой И.С.
при помощнике судьи Волыниной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии по подготовке проекта Генерального плана МО "Город Ижевск", Администрации МО "Город Ижевск" о признании решения незаконным
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Комиссии по подготовке проекта Генерального плана МО «Город Ижевск», Администрации МО «Город Ижевск» о признании незаконным Решения Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска (протокол №5 от 03.12.2024г.) об отказе в оставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в прежней функциональной зоне - «Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-1).
Требования мотивированы тем, что в собственности административного истца находится земельный участок с к.н. 18:26:020016:2486. В соответствии с функциональным зонированием Генерального плана <адрес>, указанный участок отнесен к зоне общественно-жилого назначения (под зона ЖД1-1 - Зона многоэтажной многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки) в Индустриальном районе г.Ижевска.
19.12.2022г. Распоряжением Правительства УР №1379-р принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план г.Ижевска, утвержденный решением Городской Думы г.Ижевска от 06.06.2006г. №96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска». Этим же распоряжением Администрации МО «Город Ижевск» предложено обеспечить подготовку проекта по внесению изменений в Генплан г.Ижевска.
23.09.2024г. Постановлением Администрации г.Ижевска №1875 «О подготовке проекта Генерального плана города Ижевска», создана Комиссия по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, утверждено «Положение о Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска», утвержден план мероприятий по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска.
ФИО10 в августе 2024г. подал заявление на имя Начальника Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО15 и Главе муниципального образования «Город Ижевск» ФИО12 с просьбой: «оставить земельный участок с к.н. 18:26:020016:2486 в прежней функциональной зоне-«Зона многофункциональной жилой и общественно- деловой застройки (ЖД1-1)».
03.12.2024г. на Заседании Комиссии по подготовке проекта генерального плана г.Ижевска принято решение об отказе в удовлетворении сохранения в прежней функциональной зоне – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-1) (п.17 Протокола <номер> от 03.12.2024г.)
Административный истец считает решение Комиссии незаконным и подлежащим отмене.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО17, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, пояснил, что в административном иске речь идет именно о пункте <номер> протокола <номер> от 03.12.2024г., который принят в отношении земельного участка административного истца и является незаконным. Также представитель административного истца огласил в судебном заседании письменные пояснения, которые приобщены к делу.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Ижевск» - ФИО18, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала согласно письменным возражениям на административный иск.
Административной истец ФИО1, административный ответчик Комиссия по подготовке проекта Генерального плана МО «Город Ижевск», заинтересованное лицо ООО «Базис» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Суд в порядке ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из ч.8,9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (ст.1; ст.3, ч.2; ст.12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.
В соответствии с Положением о Порядке подготовки Генерального плана МО «Город Ижевск», утвержденного Решением Городской думы города Ижевска от 21.02.2019г. №672, которым также утверждено Положение о порядке подготовки Генерального плана МО «Город Ижевск», Администрация города Ижевска готовит муниципальный правовой акт о подготовке проекта Генерального плана, в котором должны содержаться следующие положения (п.2.1 Положения):
1) о создании комиссии по подготовке Генерального плана города Ижевска (комиссия является коллегиальным и совещательным органом, обеспечивающим координацию и последовательность работ по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, организующим взаимодействие с исполнителем работ, исполнительными органами государственной власти и согласование необходимых проектных решений);
2) план мероприятий по подготовке Генерального плана города Ижевска).
В соответствии со ст.16 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2014 №3-РЗ «О градостроительной деятельности в УР» состав, порядок подготовки планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований устанавливаются в соответствии с ГрСК РФ и настоящим Законом нормативным правовым актом Правительства УР и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п.4.1.1. Положения о комиссии, утвержденного Постановлением Администрации г.Ижевска от 23.09.2024 №1875 «О подготовке проекта Генерального плана города Ижевска», Комиссия рассматривает предложения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Удмуртской Республики, структурных подразделений Администрации города Ижевска, заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием «Город Ижевск», заинтересованных физических и юридических лиц по проекту Генерального плана города Ижевска и готовит рекомендации в соответствии с поступившими предложениями или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.
В силу п.1.1 указанного Положения, Комиссия формируется в целях координации работ по подготовке проекта Генерального плана г.Ижевска на основе предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск», заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием «Город Ижевск», заинтересованных физических и юридических лиц.
В соответствии с п.13.6 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.05.2024 №273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)» дополнительно к перечисленных видам исходной информации заказчиком проекта документов территориального планирования муниципального образования могут быть предоставлены и иные сведения в соответствии с техническим заданием, в том числе данные социологических исследований, результаты опросов населения, данные дистанционного зондирования Земли (далее -ДЗЗ), иные сведения об экономике и управлении землепользованием муниципального образования.
По смыслу ст.24 ГрсК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст.9 ГрсК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
При этом, распоряжением Правительства УР №1379-р от 19.12.2022г. принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план г.Ижевска, утвержденный Решением городской Думы г.Ижевска №96 от 06.06.2006г. Этим же распоряжением Администрации МО «Город Ижевск» предложено обеспечить подготовку проекта по внесению изменений в Генеральный план г.Ижевска.
23.09.2024г. Постановлением Администрации г.Ижевска №1875 «О подготовке Генерального плана города Ижевска», создана Комиссия по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, утверждено «Положение о Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска», утвержден план мероприятий по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска.
Комиссия состоит из 33 лиц (состав утвержден Постановлением Администрации г.Ижевска №1875 от 23.09.2024), а именно:
1.Председатель ФИО2 города по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству;
2. ФИО3 председателя Комиссии - начальник Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО11 <адрес>.
Члены Комиссии:
3. ФИО3 города по социальной политике;
4. ФИО3 города;
5. ФИО3 города - начальник Управления благоустройства и охраны окружающей среды;
6. Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ФИО9 Республики;
7. ФИО4 <адрес>;
8. ФИО5 <адрес>;
9. ФИО6 <адрес>;
10. ФИО7 <адрес>;
11. ФИО8 <адрес>;
12. Начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов ФИО11 <адрес>;
13. Начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО11 <адрес>;
14. Начальник Управления строительства ФИО11 <адрес>;
15. Начальник Управления образования ФИО11 <адрес>;
16. Начальник Управления экономики и инвестиций ФИО11 <адрес>;
17. Депутат Государственного Совета ФИО9 Республики - Председатель постоянной комиссии по экономической политике, промышленности и инвестициям - ФИО19;
18. Депутат Государственного Совета ФИО9 Республики - ФИО20;
19. Депутат Государственного Совета ФИО9 Республики - ФИО21;
20. Депутат Государственного Совета ФИО9 Республики - ФИО22;
21. Депутат Государственного Совета ФИО9 Республики - ФИО23;
22. Депутат Городской думы <адрес> постоянной комиссии по вопросам развития территории, градостроительства, землеустройства и экологии - ФИО24;
23. Депутат Городской думы города ФИО25;
24. Депутат Городской думы города ФИО26;
25. Депутат Городской думы города ФИО27;
26. Депутат Городской думы города ФИО28;
27. Представитель УРО ОО «Союз архитекторов России»;
28. Председатель Общественной палаты города ФИО29;
29. ФИО9 муниципального образования «<адрес>» - ФИО30;
30. Начальник Правового управления ФИО11 <адрес>;
31. Директор АНО «Центр территориального развития ФИО9 Республики» - ФИО31;
32. ФИО9 Республики по вопросам развития городской среды - ФИО32;
33. Представитель АО «Ипотечная корпорация ФИО9 Республики».
Комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует не менее двух третей членов Комиссии (п.3.4 Положения о Комиссии).
Таким образом, Комиссия правомочная принимать решения при наличии 22 ее участников.
Как следует из протокола <номер> от 03.12.2024г. в заседании Комиссии по подготовке проекта генерального плана г.Ижевска приняли участие 24 члена этой Комиссии.
Однако, административными ответчиками не представлено доказательств того, что члены Комиссии: ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38 имели полномочия участвовать в заседании данной комиссии. Административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие законность состава Комиссии – приказы о назначении на должность, иные подтверждающие полномочия документы, соответствующие требованиям Положения либо доверенность, уполномочивающая на участие в заседание Комиссии.
Напротив, при рассмотрении дела, административными ответчиками не оспаривался факт того, что секретарем Комиссии не были проверены полномочия членов Комиссии.
Вышеизложенное свидетельствует о недоказанности соблюдения кворума при принятия Комиссией решения, наличия у указанных членов комиссии полномочий на участие в ее деятельности.
Кроме того, лицом, ответственным за подготовку вопросов для рассмотрения на Комиссии (предложений граждан и организаций), является секретарь Комиссии. Секретарь Комиссии назначается председателем Комиссии из сотрудников Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска. Секретарь Комиссии не является членом Комиссии.
Однако, какие-либо документы о назначении секретаря Комиссии суду не представлены, сведения о том, что на заседании Комиссии присутствовал секретарь, протокол <номер> от <дата> не содержит (п.2.4, 3.5 Положения о комиссии).
Вопреки положениям п.4.1.1 Положения о Комиссии, Комиссия не указала причины отклонения заявления административного истца.
Указание на размещение земельного участка с к.н. 18:26:020016:2486 в санитарно-защитной зоне не имеет ссылку на конкретное решение Управления Роспотребнадзора по УР об установлении санитарно-защитной зоны. Административные ответчики при рассмотрении дела, также не представили доказательства, подтверждающие законность решения в указанной части, то есть не представил доказательства наличия на участке административного истца санитарно-защитной зоны как на день принятия оспариваемого решения, так и на день рассмотрения настоящего административного дела.
Как установлено судом при рассмотрении дела, решением Ленинского районного суда г.Ижевска от 22.11.2022г. признано незаконным и отменено решение Управление Роспотребнадзора по УР <номер> от 20.04.2020г. об установлении санитарно-защитной зоны, в границы которой включен земельный участок административного истца. Решение вступило в законную силу.
Решением Ленинского районного суда г.Ижевска от 07.08.2025г. признано незаконным и отменено решение Управление Роспотребнадзора по УР <номер> от 12.08.2024г. об установлении санитарно-защитной зоны, в границы которой включен земельный участок административного истца.
Административный истец просит признать незаконным решение комиссии по подготовке проекта Генерального плана г.Ижевска, а именно, как следует из существа административного иска и пояснений представителя административного истца, п. 17 Протокола <номер> от 03.12.2024г., об отказе в оставлении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <номер> в прежней функциональной зоне - «Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-1).
Административные ответчики не представили суду доказательств законности принятого решения в п.17 указанного протокола в отношении обращения ФИО1, не мотивировали принятое решение, не представили доказательств размещения участка ФИО1 в санитарно-защитной зоне предприятия, не указали размер этой зоны, не указали в зоне какого именно предприятия находится земельный участок административного истца, не указали на основании какого именно решения установлена санитарно-защитная зона, то есть основания для отказа в протоколе заседания Комиссии отсутствуют.
Пункт 17 решения Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска (протокола от 03.12.2024 №5) нарушает права и законные интересы административного истца, в том числе право на распоряжение принадлежащим ему земельным участком, поскольку, как установлено судом из письменных заключений оценщика, стоимость земельного участка, подобного земельному участку административного истца, непосредственно связана с его функциональной зоной.
При таких обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Исходя из существа административного иска, установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконным п.17 протокола <номер> заседания Комиссии по подготовке проекта генерального плана г.Ижевска от 03.12.2024г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по подготовке проекта Генерального плана МО "Город Ижевск", Администрации МО "Город Ижевск" о признании решения незаконным удовлетворить.
Признать незаконным пункт 17 решения Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска (протокола от 03.12.2024 №5).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.
Решение в окончательной форме принято 20.10.2025г.
Председательствующий судья: Михалева И.С.