Решение по делу № 2-223/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконной ведение деятельности на объекте капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:740, по адресу: <адрес>, в отсутствии разрешительной документации и ввода объекта в эксплуатацию, о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, построенного на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:740, по адресу: : <адрес>, и об обязании приостановить предпринимательскую деятельность коммерческого объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Дело №

УИД 05RS0№-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 мая 2025 года

Городской суд <адрес> Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО3,

представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главы городского округа «<адрес>» ФИО7 к ФИО1 о признании незаконной ведение деятельности на объекте капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:740, по адресу: <адрес>, в отсутствии разрешительной документации и ввода объекта в эксплуатацию, о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, построенного на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:740, по адресу: : <адрес>, и об обязании приостановить предпринимательскую деятельность коммерческого объекта, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Глава городского округа «<адрес>» ФИО7 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании незаконной ведение деятельности на объекте капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:740, по адресу: <адрес>, в отсутствии разрешительной документации и ввода объекта в эксплуатацию, о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, построенного на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:740, по адресу: : <адрес>, и об обязании приостановить предпринимательскую деятельность коммерческого объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании иска указано, что со стороны ответчика ФИО1 были выявлены факты нарушения градостроительного законодательства, которые выразились в том, что ФИО1 ведет предпринимательскую деятельность на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:740, общей площадью 65 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения объектов предпринимательства», расположенном по адресу: <адрес>, не имея проектной документации, без разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию. Ответчику выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости приостановления предпринимательской деятельности и приведении в соответствие документов согласно действующему законодательству. ФИО1 указанное уведомление не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» составлен акт № о неисполнении ФИО1 уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения в сфере градостроительного законодательства. Ведение деятельности не имея разрешения на строительство и без получения ввода объекта в эксплуатацию у соответствующего органа строительного надзора, является незаконной, поскольку указанные действия ответчика противоречат нормам действующего законодательства.

В судебном заседании представитель администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО4 считал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Ответчик ФИО1 и представитель МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считал возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и представителя МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>», и, выслушав доводы представителя истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, при этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, что следует из частей 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков имеют право возводить на них здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, норма части первой статьи 222 ГК РФ прямо предусматривает, что одним из признаков самовольной постройки является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (пункт 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В качестве способа защиты гражданских прав ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 65 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:740, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО5, 22, с видом разрешенного использования «для размещения объектов предпринимательства».

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» ответчику ФИО1 направлено уведомление № об устранении нарушения в сфере градостроительного законодательства, которое согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» направило в адрес ФИО1 уведомление № о приостановлении предпринимательской деятельности и оформлении документов на объект в соответствии с действующим законодательством, которое также, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не исполнено.

Ответчиком в материалы дела представлены строительный паспорт на застройку земельного участка, расположенного по <адрес>, и проект коммерческого объекта с 2-м жилым этажом.

Вместе с тем, расположенный на данном земельном участке объект не имеет соответствующего разрешения на строительство коммерческого объекта и ввода объекта в эксплуатацию, что является основаниям для признания объекта капитального строительства самовольной постройкой, соответственно, ведение ФИО1 деятельности на объекте капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:740, по адресу: <адрес>, является незаконной.

Требование главы городского округа «<адрес>» ФИО7 о приостановлении предпринимательской деятельности коммерческого объекта суд находит подлежащим отклонению, так как отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не является самостоятельным основанием для приостановления или запрета эксплуатации объекта до его получения, поскольку в соответствии со ст. 1065 ГК РФ, таким основанием должно явиться выявление опасности причинения вреда в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление главы городского округа «<адрес>» ФИО7 к ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконной ведение ФИО1 деятельности на объекте капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:740, по адресу: <адрес>, в отсутствии разрешительной документации и ввода объекта в эксплуатацию.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства, построенный на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:740, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении искового заявления главы городского округа «<адрес>» ФИО7 к ФИО1 об обязании приостановить предпринимательскую деятельность коммерческого объекта, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ