Дело № 2а-4946/2022
74RS0028-01-2022-006095-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Цивилевой Е.С.,
при секретаре Шеломенцевой Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 935 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, который состоит на кадастровом учете с координатами границ. По левой меже указанного земельного участка расположен не используемый земельный участок. Для целей перераспределения и выравнивания со смежным земельным участком он обратился он обратился к кадастровому инженеру за подготовкой схемы расположения земельного участка. 25 января 2022 года он обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и 16 февраля 2022 года получил отказ с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне Ин2 "Зона с особыми условиями использования территории", в которой нет основных видов разрешенного использования. 25 марта 2022 года по его заявлению был подготовлен градостроительный регламент, согласно которому в зоне Ин2 действительно отсутствует основной вид разрешенного использования. Постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 19 июля 2022 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "для индивидуального жилищного строительства" земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. 17 августа 2022 года он вновь обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением постановления от 19 июля 2022 года, 29 августа 2022 года ему вновь было отказано в удовлетворении заявления. Считает доводы, указанные в отказе администрации Копейского городского округа от 29 августа 2022 года, несостоятельными. Просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе НОМЕР от 29 августа 2022 года, возложить на администрацию Копейского городского округа утвердить схему расположения земельного участка площадью 1325 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего на праве собственности ему, Ч.Т.Я., категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 3).
Административный истец ФИО1 извещен, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 31, 34).
Представитель административного истца ФИО2 извещена, в судебное заседание не явилась (л.д. 33).
Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа отношениям ФИО3 извещена, в судебное заседание не явилась (л.д. 35). Представила отзыв на административный иск, в котором в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просила отказать. Указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области № 639-МО от 19 декабря 2012 года, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области (с изменениями № 508-МО от 25 мая 2022 года), земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Ин2, в границах горного отвода бывшей шахты "Центральная", в которой градостроительными регламентами не предусмотрены основные виде разрешенного использования. Постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 19 июля 2022 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "для индивидуального жилищного строительства" земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, а не всему кадастровому кварталу НОМЕР. Таким образом, администрация Копейского городского округа обоснованно отказала в удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом положений подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 29).
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 935 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи от 02 августа 2021 года. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 06 августа 2021 года (л.д. 5-6, 22-25).
25 января 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 390 кв.м, в результате чего образовался самостоятельный земельный участок площадью 1325 кв.м, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоении адреса земельному участку (л.д. 7, 8).
Ответом, выраженном в письме НОМЕР от 16 февраля 2022 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ин2 "Зона с особыми условиями использования территории" в границах горного отвода бывшей шахта "Центральная" с ограничениями в использовании земельных участков и объектов жилого назначения: в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилого назначения. В зоне Ин2 нет основных видов разрешенного использования (л.д. 9).
По заявлению ФИО1 управлением архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа был подготовлен градостроительный регламент на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, согласно которому условно разрешенные виды использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10, 11-13).
Постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 19 июля 2022 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "для индивидуального жилищного строительства" земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. Установлено ограничение в части запрета на реконструкцию и новое строительство объектов жилого назначения (л.д. 14, 15).
17 августа 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 935 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 390 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала НОМЕР, в результате чего образовался самостоятельный земельный участок площадью 1325 кв.м, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоении адреса земельному участку (л.д. 16).
Ответом, выраженном в письме НОМЕР от 29 августа 2022 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Указано, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Ин2, в границах горного отвода бывшей шахты "Центральная", для которой градостроительными регламентами не предусмотрены основные виды разрешенного использования. До реализации мероприятий по уточнению границ горных выработок на земельных участках, разработке и реализации программ и мероприятий по выносу объектов капитального строительства за пределы подработанных территорий, расположенных в границах зоны Ин2, запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства жилого и общественно-делового назначения. С учетом положений подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, не представляется возможным (л.д. 17).
Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).
Согласно подп. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.
Из содержания положений п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
При отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка администрация Копейского городского округа ссылается на положения подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Администрацией Копейского городского округа доказательств законности оспариваемого решения и невозможности ввиду установленных ограничений использования испрашиваемого земельного участка в рассматриваемой зоне с особыми условиями использования территории не представлено.
Административным ответчиком не указано, какие требования, перечисленные в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (ссылка на который имеется в письме от 29 августа 2022 года), будут нарушены при образовании испрашиваемого земельного участка.
Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме НОМЕР от 29 августа 2022 года.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: