Производство № 2а-6873/2023

УИД 28RS0004-01-2023-008172-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Амурской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка р. Таджикистан ФИО3 обратилась в Благовещенский городской суд с данным иском, в обоснование указав, что она обратилась в УМВД России по Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 05.08.2023 г. ФИО3 получила уведомление, в котором указано, что решением УМВД России по Амурской области № 201/2023/28 от 01.08.2023г. ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, так как при подаче заявления сообщены заведомо ложные сведения об адресе места пребывания. С вынесенным решением административный истец не согласна, поскольку все сведения, предоставленные в УМВД России по Амурской области, были достоверными. Просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Амурской области № 201/2023/28 от 01.08.2023 г. об отказе ФИО3 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что после подачи ФИО3 заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, она уточнила адрес регистрации и проживания: ***. При вынесении обжалуемого решения данные обстоятельства не были учтены. Решение должно было быть вынесено с учетом уточненных сведений о перемене адреса регистрации.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала позицию, изложенную в отзыве из которого усматривается следующее. Гражданка Республики Таджикистан ФИО3 16.06.2023 г. обратилась в УМВД России по Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета установленной Правительством Российской Федерации квоты, на основании того, что состоит в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим постоянное место жительства в Амурской области. При обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 в пункте 8 заявления, в качестве места своего временного пребывания указала адрес: ***. Согласно ЕИР РМУ заявительница состояла на миграционном учёте по месту пребывания по указанному адресу с 04.04.2023 г. по 10.07.2023 г. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что ФИО3 по адресу: *** не проживала, фактически проживала по адресу: ***. По факту фиктивной постановки ФИО3 на миграционный учет 25.06.2023 г. вынесено постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ. При обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 сообщила о себе заведомо ложные сведения, что послужило основанием для вынесения обжалуемого решения. Кроме того, по указанному истцом адресу: ***, согласно рапорту старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Тындинский» ДС ДВ также не проживает.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

В своем письменном отзыве представитель МО МВД России «Тындинский» возражал против удовлетворения заявленных требований, изложил позицию аналогичную позиции представителя УМВД России по Амурской области.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В статье 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно этой же статье, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в статье 6 названного Федерального закона, пунктом 5 которой предусмотрено, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче такого разрешения.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата определяется Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 08 июня 2020 г. № 407 (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 19, 20 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении МВД России по Амурской области, утвержденного приказом МВД России от 28 июля 2017 г. № 557 (Далее – Положение), УМВД России по Амурской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

В соответствии с пунктом 102 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления.

На основании пункта 105 Административного регламента, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, а также направляет запросы в территориальные органы безопасности, Федеральную службу судебных приставов, органы социального обеспечения и другие заинтересованные органы в целях получения информации о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения.

Согласно пункту 30 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания: заявление, две личные фотографии, паспорт иностранного гражданина, документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, о наличии (отсутствии) судимости у заявителя, вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности, документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Иностранный гражданин, которому разрешение может быть выдано без учета квоты, одновременно с документами, указанными в пунктах 30 - 33 Административного регламента, представляет свидетельство о заключении брака и паспорт супруга (супруги) - гражданина Российской Федерации.

Для предоставления государственной услуги заявитель по собственной инициативе вправе предоставить миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию (пункты 30, 34, 42 Административного регламента).

Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, осуществляет проверку иностранного гражданина по учетам ГИСМУ, информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также в электронном виде по учетам федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (пункт 107 Административного регламента).

В течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления к сотруднику осуществляется проверка заявителя, являющегося иностранным гражданином, а также иностранного гражданина, в отношении которого подано заявление, по базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» о сведениях, содержащихся в миграционной карте (пункт 106 Административного регламента).

Решение, которое оформляется в виде заключения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 13 к Административному регламенту), согласованное начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, рассматривается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей в течение 3 рабочих дней со дня поступления решения на рассмотрение.

Способом фиксации результата административной процедуры является утверждение руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей решения о выдаче разрешения либо об отказе в предоставлении государственной услуги (пункты 133, 136, 137 Административного регламента).

Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги выдается иностранному гражданину либо направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина, указанный в заявлении (пункт 139 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является гражданкой Республики Таджикистан, 16.06.2023г. она обратилась в УМВД России по Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета установленной Правительством Российской Федерации квоты, на основании того, что состоит в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим постоянное место жительства в Амурской области. Представила паспорт супруга ЗА, *** года рождения, гражданина Российской Федерации, серии ***, выданный ***. УМВД России по Амурской области, свидетельство о заключении брака серии ***, выданное *** ***.

ЗА с 11.04.2023г. до 30.06.2023г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***; с 30.06.2023г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***.

В качестве документа, удостоверяющего личность, заявительница представила паспорт гражданки Республики Таджикистан ***, выданный *** МВД в ***, сроком действия до 12.02.2033г.

При подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 предупреждена о том, что в выдаче разрешения на временное проживание ей может быть отказано в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чём свидетельствует её личная подпись в заявлении.

При обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 в пункте 8 заявления, в качестве места своего временного пребывания указала адрес: ***. Согласно ЕИР РМУ заявительница состояла на миграционном учёте по месту пребывания по указанному адресу с 04.04.2023 г. по 10.07.2023 г.

В ходе проведения проверочных мероприятий, предусмотренных приказом УМВД России по Амурской области от 19.12.2022 г. № 644 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Амурской области», установлено, что ФИО3 по адресу: ***, фактически не проживала. У ФИО3 22.06.2023 г. отобрано объяснение, согласно которому по адресу: *** она не проживает и никогда не проживала, фактически проживала по адресу: ***.

По факту фиктивной постановки иностранного гражданина (ФИО3) на миграционный учет 25.06.2023г. в отношении ЛА возбуждено уголовное дело по ст. 322.3 УК РФ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 01 августа 2023 года УМВД России по Амурской области принято решение (в форме заключения) № 201/2023/28 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, в котором административным ответчиком правомерно сделан вывод о том, что в заявлении указаны заведомо ложные сведения о месте жительства ФИО3

При этом факт смены адреса регистрации истца, на что ссылался представитель истца в ходе рассмотрения дела, не исключает факт предоставления административным истцом заведомо ложных сведений об адресе места своего пребывания при обращении с заявлением в УМВД России по Амурской области.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеет, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

В данном случае сообщение истцом о себе заведомо ложных сведений, свидетельствует о крайней степени пренебрежения национальным законодательством, в этой связи не имеется оснований считать, что оспариваемое решение повлекло несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Наличие у административного истца семейных отношений с гражданином Российской Федерации, не освобождают ее от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

В свою очередь, сам по себе факт отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь. Из материалов дела не следует, что в отношении ФИО3 принимались какие-либо решения о незамедлительном выдворении, депортации, а также решения препятствующие её въезду и выезду, либо о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, отказ в выдаче разрешения на временное проживание не означает принудительного выдворения из Российской Федерации, а выезд из Российской Федерации в связи с истечением срока миграционной карты/патента не исключает возможность въезда в Российскую Федерацию и приобретения права пребывания на ее территории в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, приобретения законного статуса временного проживания в Российской Федерации в порядке части 1 статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, а также последующему повторному обращению за получением разрешения на временное проживание.

Следовательно, принятое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь истца, о разлучении с супругом. (Аналогичная правовая позиция изложена в определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2019 N 88а-1123/2019).

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о законности решения УМВД России по Амурской области об отказе ФИО3 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО3 требования о признании незаконным и отмене решения (заключения) УМВД России по Амурской области № 201/2023/28 от 01 августа 2023 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение суда в окончательной форме принято 02 октября 2023 года.