Дело № 2а-92/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Билибино 14 июля 2023 года
Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Савченко О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области», военному комиссару Магаданской области, Призывной комиссии военного комиссариата Билибинского района Чукотского автономного округа, военному комиссару Билибинского района Чукотского автономного округа о признании незаконным решения Призывной комиссии Билибинского муниципального района № 6/1 от 25.12.2020 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас, выдаче справки Ф-1у взамен военного билета, признании незаконным приказа военного комиссара Магаданской области от 01.03.2021 № 25 о присвоении ФИО1 звания «рядовой» и зачислении в запас Вооруженных сил РФ, признанного решением призывной комиссии не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении на Призывную комиссию Билибинского муниципального района обязанности отменить решение № 6/1 от 25.12.2020, возложении на военный комиссариат Магаданской области обязанности отменить приказ от 01.03.2021 № 25,
установил:
ФИО1 18.05.2023 обратился в Билибинский районный суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области», военному комиссару Магаданской области, Призывной комиссии военного комиссариата Билибинского района Чукотского автономного округа, военному комиссару Билибинского района Чукотского автономного округа о признании незаконным решения Призывной комиссии Билибинского муниципального района № 6/1 от 25.12.2020 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас, выдаче справки Ф-1у взамен военного билета, признании незаконным приказа военного комиссара Магаданской области от 01.03.2021 № 25 о присвоении ФИО1 звания «рядовой» и зачислении в запас Вооруженных сил РФ, признанного решением призывной комиссии не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении на Призывную комиссию Билибинского муниципального района обязанности отменить решение № 6/1 от 25.12.2020, возложении на военный комиссариат Магаданской области обязанности отменить приказ от 01.03.2021 № 25.
В обоснование административного иска указал, что решением призывной комиссии Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа № 6/1 от 25.12.2020 он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с заключением призывной комиссии зачислен в запас, указано о выдаче справки Ф-1у взамен военного билета. Приказом Военного комиссара Магаданской области № 25 от 01.03.2021 военному комиссариату Билибинского района Чукотского автономного округа приказано присвоить ФИО1 звание рядовой и зачислить его, признанного решением призывной комиссии, не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. С указанным решением призывной комиссии Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа, приказом Военного комиссара Магаданской области он не согласен по следующим основаниям.
Так с 01.09.2010 по настоящее время он является сотрудником органов внутренних дел, стаж службы у него никогда не прекращался. В период с 06.08.2015 по 22.10.2019 он проходил службу в должности следователя СО МОМВД России «Билибинский», по прибытию на территорию Билибинского района с 20.10.2015 был поставлен на воинский учет. Приказом УМВД России по Чукотскому АО от 11.10.2019 № 476 л/с он переведен в распоряжение Московского университета МВД России им.В.Я.Кикотя, убыл с территории Чукотского АО. С 31.10.2019 по настоящее время он проходит службу в Московском университете МВД России им.В.Я.Кикотя. При переезде на новое место службы в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ он обратился в военный комиссариат по месту жительства: г.о. Истра и Восход для постановки на специальный воинский учет и получения военного билета. В конце апреля 2023 года он узнал, что на запрос военного комиссариата г.о.Истра и Восход пришел ответ военного комиссариата Билибинского района Чукотского АО о том, что он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с заключением призывной комиссии зачислен в запас, и ему должны выдать справку Ф-1у взамен военного билета. Врио военного комиссара Билибинского района ФИО5 в ходе телефонного разговора ему пояснила, что указанное решение комиссией было принято на основании извещения кадрового подразделения МОМВД России «Билибинский» о том, что он уволился из органов внутренних дел. Руководитель кадрового подразделения МОМВД России «Билибинский» ФИО6 в ходе телефонного разговора ему пояснил, что неверная информация об его увольнении в военный комиссариат была направлена ошибочно, о чем он сообщил Врио военного комиссара Билибинского района ФИО5
Мероприятий, связанных с призывом его на военную службу до достижения возраста ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией в отношении него не осуществлялось, повесток ни под роспись, ни по месту постоянной регистрации в г.Армавире, ни по месту временной регистрации в г.Билибино, он не получал, самостоятельно в военный комиссариат он не являлся в связи с отсутствием такой обязанности в действующем законодательстве.
Полагает, что решение призывной комиссии Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа № 6/1 от 25.12.2020, приказ Военного комиссара Магаданской области № 25 от 01.03.2021 вынесены в отношении него незаконно, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает его права, свободы и законные интересы, в том числе на получение военного билета, просит их признать незаконными и обязать административных ответчиков отменить их.
Об оспариваемых решении и приказе он узнал 27.04.2023 в военном комиссариате городских округов Истра и Восход Московской области, полагает, что срок на оспаривание решений государственных органов им не пропущен, в случае, если суд посчитает, что срок пропущен, просит восстановить его.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске (л.д.105).
Административные ответчики – военный комиссар Билибинского района Чукотского автономного округа, Призывная комиссия военного комиссариата Билибинского района Чукотского автономного округа о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. Военный комиссар Билибинского района в письме, направленном в суд, пояснил, что военный комиссариат Билибинского района Чукотского автономного округа является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области», письменные возражения которого от 03.07.2023 он поддерживает в полном объеме (л.д.71).
Административные ответчики – Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Магаданской области», военный комиссар Магаданской области, извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, ввиду отдаленности местонахождения, поддержали свои возражения против иска (л.д.105, 109).
В письменных возражениях административные ответчики – Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Магаданской области», военный комиссар Магаданской области с требованиями административного истца не согласились, просили в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.
Военные комиссариаты не выносят решения призывных комиссий, а реализуют (исполняют) эти решения, также не представляют интересы призывных комиссий в суде, так как являются отдельным органом с определенными возложенными Министерством обороны Российской Федерации обязанностями, действующим в пределах своей компетенции.
Административный истец ФИО1 встал на воинский учет в военный комиссариат Билибинского района 20.10.2015, решением призывной комиссии Билибинского муниципального района от 04.12.2015 (протокол № 7) ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. На основании подп.«з» п.1 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему была предоставлена отсрочка от призыва на время службы в органах внутренних дел до 06.08.2019. 24.10.2019 в военный комиссариат Билибинского района поступило извещение из МОМВД России «Билибинский» о том, что ФИО1 22.10.2019 уволен со службы. 08.04.2020 в МОМВД России «Билибинский» было направлено обращение об установлении местонахождения ФИО1, 09.07.2020 военному комиссару г.Москвы направлено уведомление о необходимости направить по территориальной подведомственности запрос и взять на контроль оповещение и розыск данного гражданина с последующей постановкой его на воинский учет. В соответствии с п.п.19, 20 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях. Призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.
24.12.2020 ФИО1 исполнилось 27 лет, и согласно действующему законодательству он подлежал снятию с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу с зачислением в запас.
Если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований до достижения им возраста 27 лет, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
25.12.2020 по достижению административным истцом 27 летнего возраста членами призывной комиссии Билибинского муниципального района принято решение признать ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований с зачислением в запас. На основании принятого решения вынесен приказ военного комиссара Магаданской области от 01.03.2021 № 25 о присвоении ФИО1 воинского звания «рядовой» с последующим зачислением в запас как признанному решением призывной комиссии, не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований. Документ воинского учета (справку Ф 1-У) ФИО1 не получал.
Административный истец указывает, что 22.10.2019 был назначен на должность начальника курса факультета подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка, однако в нарушение действующего законодательства, обязанность явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на учет, сняться с воинского учета и внести в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, не исполнил. При убытии из Чукотского автономного округа с воинского учета в военном комиссариате Билибинского района Чукотского автономного округа не снялся, по прибытию в г.Москва на воинский учет в военный комиссариат муниципального образования, зная, что отсрочка от военной службы ему предоставлена сроком до 06 августа 2019 года, не встал.
Административный истец указывает, что обратился в военный комиссариат муниципального района для постановки на специальный воинский учет и получения военного билета только 24.12.2020, когда ему исполнилось 27 лет. Следовательно, в период с августа 2019 года по июль 2022 года административный истец сведения об изменениях своих учетных данных либо наличии уважительных причин для предоставления отсрочки от военной службы по призыву не предоставлял, тем самым лишив уполномоченный орган возможности провести в отношении административного истца необходимые мероприятия по воинскому учету, предусмотренные ст.12 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п.37 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Кроме того, административный ответчик заявил о пропуске административным истцом установленного федеральным законом срока обращения в суд (ч.1 ст.219 КАС РФ) и отсутствии уважительных причин пропуска подачи административного искового заявления в установленные законом сроки с учетом того, что заявление административного истца о том, что он узнал о спорных обстоятельствах только 27 апреля 2023 года, документально не подтверждено.
ФИО1 как сотрудник органа внутренних дел – начальник курса факультета подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка обязан знать и не нарушать действующее законодательство (л.д.73-76).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились, их явка признана судом необязательной, суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, анализируя возражения административного ответчика и заявление административного истца в части пропуска административным истцом срока обращения в суд, приходит к следующему.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).
В силу п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Частью 1.1 ст.219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Материалами дела установлено, что ФИО1 24.12.2020 обратился в военный комиссариат г.о. Истра и Восход Московской области для постановки на специальный воинский учет и получение военного билета, после чего сотрудниками военкомата был сделан запрос 07.12.2022 №24/3063 в отношении истца и получен ответ из Военного комиссариата Билибинского района Чукотского АО от 07.02.2023 (л.д.51).
Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения получения административным истцом оспариваемого решения призывной комиссии на руки либо направления его по почте (п.35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663), поэтому приходит к выводу, что административный истец ознакомился с оспариваемыми приказами и решениями не ранее 28.04.2023 (л.д.66-69).
Доказательств, подтверждающих обратное, административными ответчиками в материалы дела не представлено.
Административное исковое заявление подано в суд 18.05.2023 года.
Поскольку об оспариваемом решении призывной комиссии административный истец узнал не ранее 28.04.2023, учитывая, что военный комиссариат Билибинского района направил сообщение о принятии призывной комиссией оспариваемого решения в военный комиссариат городских округов Истра и Восход Московской области 07.02.2023 (исх.№ 114), с административным исковым заявлением истец обратился в суд 18.05.2023, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным иском, установленный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Ознакомившись с исковым заявлением, возражениями административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред.13.06.2023) «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации (ст.8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В силу ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим в том числе на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.
Согласно п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.1, п.2, п.4 ст.23, ст.24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет в военный комиссариат Билибинского района Чукотского автономного округа 20.10.2015.
Решением призывной комиссии Билибинского муниципального района от 04.12.2015 (протокол 7) ФИО1 установлена категория годности «б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, на основании подп. «з» п.1 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на время службы в органах внутренних дело до 06.08.2019 (л.д.89-90, 91, 92).
В период с 01.09.2010 по 06.08.2015 административный истец являлся курсантом Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, что подтверждается справкой Московского областного филиала ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя» от 04.04.2023 (л.д.5).
В соответствии с выпиской из приказа УМВД России по Чукотскому автономному округу № 122 л/с от 07.08.2015 лейтенант полиции ФИО1, прибывший из Орловского юридического института МВД России, назначен на должность следователя (в счет должности старшего следователя) следственного отделения МОМВД России «Билибинский» с присвоением специального звания «лейтенант юстиции» с 06.08.2015 (л.д.6).
На основании приказа УМВД России по Чукотскому автономному округу от 11.10.2019 № 476 л/с следователь СО МОМВД России «Билибинский» старший лейтенант юстиции ФИО1 в соответствии со ст.30 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» переведен в распоряжение Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя и освобожден от замещаемой должности с 22.10.2019 (л.д.7).
С 22.10.2019 ФИО1 по настоящее время является сотрудником указанного университета (л.д.5, 8, 9, 10).
24.10.2019 в военный комиссариат Билибинского района Чукотского автономного округа поступило извещение из МОМВД России «Билибинский» о том, что ФИО1 22.10.2019 уволен со службы из МОМВД России «Билибинский» на основании приказа УМВД России по Чукотскому автономному округу от 11.10.2019 № 476 л/с (л.д.93).
08.04.2020 военным комиссаром Билибинского района в МОМВД России «Билибинский» было направлено обращение об установлении местонахождения ФИО1, как уклоняющегося от явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (л.д.94).
09.07.2020 военным комиссаром Билибинского района военному комиссару г.Москвы направлено уведомление о необходимости направить по территориальной подведомственности запрос и взять на контроль оповещение и розыск ФИО1 с последующей постановкой на воинский учет (л.д.95).
По достижении истцом возраста 27 лет призывная комиссия Билибинского муниципального района в отношении административного истца вынесла решение (протокол № 6/1 от 25.12.2020) которым на основании п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе» он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и должен получить справку Ф-1у взамен военного билета.
На основании приказа военного комиссара Магаданской области от 01.03.2021 № 25 ФИО1 присвоено звание «рядовой», он поставлен на воинский учет граждан, пребывающих в запасе 22.03.2021 (л.д.28, 30, 31, 96, 97-98).
Из вышеприведенных положений закона следует, что такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Вместе с тем как усматривается из материалов дела, административный истец не подлежал призыву на военную службу, поскольку имелись основания для предоставления ему отсрочки от военной службы, предусмотренные п.«з» ч.1 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с чем оспариваемое решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не соответствует вышеназванному закону.
Как указал в исковом заявлении административный истец и подтверждено административным ответчиком, основанием для вынесения такого решения явилось извещение кадрового подразделения МОМВД России «Билибинский» о том, что он уволился из органов внутренних дел, которая оказалась ошибочной, поскольку сам факт непрерывной службы административного истца в органах внутренних дел установлен в судебном заседании и никем не оспаривается.
Заключение о признании административного истца не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия Билибинского муниципального района вынесла, приняв во внимание недостоверные сведения, представленные кадровым подразделением МО МВД России «Билибинский», что привело к неверному выводу и вынесению необоснованного и незаконного заключения.
Кроме того, суд полагает заслуживающим внимания довод истца о том, что военным комиссариатом Билибинского района Чукотского АО не проводились мероприятия по призыву административного истца на военную службу, предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу от 11.11.2006 № 663, а также нарушен порядок признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В силу ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе: явку на медицинское освидетельствование, психологический отбор, заседание призывной комиссии; вручение повестки призывнику, с указанием в указанные в повестке военного комиссариата время и место явки для отправки к месту прохождения военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Таким образом, федеральным законодательством, в том числе положениями ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» именно на военный комиссариат, призывную комиссию возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе в части личного вручения под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что в отношении истца осуществлялись мероприятия по организации призыва на военную службу в течение всего периода нахождения на воинском учете. Представленные административным ответчиком запросы военного комиссариата в МОМВД России «Билибинский», военному комиссару г.Москвы не свидетельствуют о проведении указанных мероприятий в соответствии с действующим законодательством. Также суд учитывает обстоятельство того, что из направленного военному комиссару Москвы письма от 09.07.2020 следует, что административному ответчику известно место службы ФИО1, однако материалы дела не содержат сведений об обращении военного комиссара Билибинского района в указанное учебное заведение, где проходит службу ФИО1, либо о направлении ему повесток для вручения по известному месту работы в соответствии с абз.2 п.2 ст.31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.94, 95).
В соответствии со ст.31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы, На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пп.1, 3).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п.2).
Таким образом, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (пункт 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 за 2018 год).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред14.10.2021) (далее – Положение от 11.11.2006 № 663).
В силу п. 36 Положения о призыве на военную службу от 11.11.2006 № 663 в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета. Однако данная обязанность призывной комиссией в отношении административного истца, достигшего возраста 27 лет 24 декабря 2020 года, также не исполнена.
О принятом призывной комиссией Билибинского муниципального района решении административный истец узнал только после самостоятельного обращения в военный комиссариат городских округов Истра и Восход Московской области. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
Пункт 2.1 ст.31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязывает гражданина, подлежащего призыву на военную службу, лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета даже в случае неполучения повестки.
Вместе с тем административный истец не подлежал призыву на военную службу в связи с имеющейся у него отсрочкой от военной службы, в связи с чем такая обязанность у него отсутствовала.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец не прошел военную службу при наличии законных оснований, предусмотренных подп.«з» п.1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для предоставления отсрочки от призыва на военную службу на время службы в органах внутренних дел, а призывной комиссией Билибинского муниципального района был нарушен порядок призыва ФИО1 на военную службу, а также порядок признания административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Доказательств обратного, отвечающих требованиям относимости и допустимости, административными ответчиками вопреки требованиям ч.2 ст.62 КоАП РФ не представлено.
Анализируя доводы административного ответчика о том, что ФИО1 лишил уполномоченный орган возможности провести в отношении него необходимые мероприятия по воинскому учету, суд учитывает, что в личном деле призывника содержались сведения о прохождении истцом после окончания высшего учебного заведения службы в органах внутренних дел, предоставляющих административному истцу права на предоставление отсрочки, а также то, что истец от прохождения военной службы не уклонялся, место жительства не скрывал, место службы поменял на законных основаниях, указав при переводе из МО МВД «Билибинский» новое место службы.
При этом в соответствии с требованиями Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (далее - Положение) воинский учет военнообязанных, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется военными комиссариатами по месту жительства или месту пребывания указанных граждан. В указанных органах и учреждениях воинский учет граждан осуществляется в порядке, определяемом Положением применительно к организациям (п. 35).
Согласно п.16 Положения военнообязанные, проходящие службу в МВД России, состоят на специальном воинском учете.
Снятие с общего воинского учета и зачисление на специальный учет граждан, поступивших на службу в эти органы или учреждения на должности рядового и начальствующего состава и имеющих специальные звания, производятся в военных комиссариатах по месту жительства или месту пребывания граждан по мотивированному ходатайству указанных органов и учреждений, направляемому с приложением именных списков (абз. 2 п. 35 Положения).
При увольнении граждан со службы сотрудники органов и учреждений, ответственные за ведение воинского учета, извещают военные комиссариаты по месту жительства или месту пребывания граждан об этом с указанием основания увольнения (абз. 2 п. 36 Положения).
Кроме этого, руководители перечисленных органов и учреждений должны представлять ежегодно до 1 октября в военные комиссариаты по месту жительства призывников документы, подтверждающие прохождение ими службы в этих органах, а также обучение в образовательных учреждениях указанных органов (п. 38 Положения).
Контроль за осуществлением воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, возлагается на органы военного управления Вооруженных Сил РФ и военные комиссариаты (п. 38 Положения).
Исходя из изложенного, ответственность за нарушение осуществления воинского учета в Московском университете МВД России им В.Я. Кикотя, выразившемся в не предоставлении в военный комиссариат по месту жительства ФИО1 сведений о прохождении им службы в указанном университете, лежит на руководителе указанного учебного заведения, как правильно указал военный комиссар Магаданской области в своих возражениях.
По причине отсутствия в военкомате г.Москвы сведений о прохождении ФИО1 службы в МВД России, местонахождение ФИО1 установлено не было, несмотря на то, что ФИО1 в указанный период проходил службу в Московском университете МВД России им В.Я. Кикотя, как о том указано в запросе военного комиссара Билибинского района Чукотского АО от 09.07.2020) (л.д.95).
Вместе с тем суд отмечает, что призывной комиссий Билибинского муниципального района, а также иными полномочными органами не было предпринято необходимых мер к розыску административного истца при наличии у них информации о переводе последнего в Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя.
Суд также соглашается с позицией административного ответчика о неисполнении административным истцом обязанности, предусмотренной ст.10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: сообщить в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией,
Как следует из представленных истцом сведений о месте регистрации истца, последний зарегистрирован в г. Армавир Краснодарского края, где фактически не проживает, в связи с чем был обязан представить по новому месту жительства сведения об изменении места жительства, места работы, должности.
Вместе с тем как указано выше, ФИО1, являясь сотрудником МВД России, вправе был рассчитывать на исполнение ответственных за ведение воинского учета лицами органов и учреждений, в которых он проходил службу, обязанности по предоставлению в военные комиссариаты по месту его жительства или месту пребывания информации, установленной пп. 35-38 Положения о воинском учете.
Неисполнение указанной обязанности, а также предоставление МО МВД России «Билибинский» недостоверной информации в призывную комиссию Билибинского муниципального района о якобы увольнении ФИО1 из органов внутренних дел, повлекло за собой вынесение незаконного решения Призывной комиссии Билибинского муниципального района № 6/1 от 25.12.2020 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас, выдаче справки Ф-1у взамен военного билета, что в свою очередь явилось основанием для вынесения военным комиссаром Магаданской области приказа от 01.03.2021 № 25 о присвоении ФИО1 звания «рядовой» и зачислении в запас Вооруженных сил РФ, признанного решением призывной комиссии, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В соответствии с чч.1, 2 ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Получение лицом, являющегося сотрудником МВД России, статуса лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, то есть уклоняющегося от исполнения обязанности, предусмотренной законом Российской Федерации, нарушает права и законные интересы последнего, может явиться препятствием для дальнейшего продвижения по службе, а также иметь иные негативные последствия.
Согласно п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред.13.06.2023), п.10 ч.1 ст.13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую, муниципальную службу, а гражданский, муниципальный служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Следовательно, выдача гражданину указанной справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он, в том числе, лишается права состоять на государственной, муниципальной гражданской службе, получить военный билет, свидетельствующий об отношении гражданина РФ к исполнению воинской обязанности.
Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административными ответчиками в настоящем случае не представлено доказательств законности обжалуемых решений.
Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконным решения Призывной комиссии Билибинского муниципального района № 6/1 от 25.12.2020, приказа военного комиссара Магаданской области от 01.03.2021 № 25, возложении обязанности на Призывную комиссию Билибинского муниципального района устранить нарушение прав административного истца путем отмены решения № 6/1 от 25.12.2020, возложении на военный комиссариат Магаданской области обязанности отменить приказ от 01.03.2021 № 25 подлежат удовлетворению.
Исходя из смысла п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании бездействия в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При установлении указанного срока, суд учитывает возможности административных ответчиков по отмене оспариваемых решения и приказа и, руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, считает необходимым определить, что выявленные нарушения подлежат устранению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области», военному комиссару Магаданской области, Призывной комиссии военного комиссариата Билибинского района Чукотского автономного округа, военному комиссару Билибинского района Чукотского автономного округа – удовлетворить.
Признать незаконным решение Призывной комиссии Билибинского муниципального района от 25.12.2020 № 6/1 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас, выдаче справки Ф-1у взамен военного билета.
Признать незаконным приказ военного комиссара Магаданской области от 01.03.2021 № 25 о присвоении ФИО1 звания «рядовой» и зачислении в запас Вооруженных сил РФ, признанного решением призывной комиссии, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Возложить на Призывную комиссию Билибинского муниципального района обязанность устранить нарушение прав административного истца: в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение № 6/1 от 25.12.2020 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас, выдаче справки Ф-1у взамен военного билета.
Возложить на военного комиссара Магаданской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказ от 01.03.2021 № 25 о присвоении ФИО1 звания «рядовой» и зачислении в запас Вооруженных сил РФ, признанного решением призывной комиссии, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Разъяснить административным ответчикам, что они обязаны сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Скороходова