Решение по делу № 2А-1181/2023 от 20.04.2023

УИД: 66RS0009-01-2023-000831-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Тагил 20 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Битюкова Г.А.,

представителя Администрации ГГО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-1181/2023 по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа о признании бездействий незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГГО, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Горноуральского городского округа по неосуществлению полномочий органов местного самоуправления в сфере лесных отношений:

- предусмотренных п.1 ч.1 ст. 84, ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации о владении, пользовании, распоряжении лесными участками в части постановки на кадастровый учет всех городских лесов;

- предусмотренных ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации по созданию лесничества;

- предусмотренные ч. ч. 2, 2.1 ст. 98.2 Лесного кодекса <...>, 7 Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955 организации надлежащей лесной охраны городских лесов, утверждения перечня должностных лиц лесной охраны, установления норматива патрулирования, утверждения плана-графика и проведения патрулирования городских лесов;

- предусмотренных ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 4 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 в непринятии мер по образованию экспертной комиссии в целях проведения муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Возложить на администрацию Горноуральского городского округа обязанность:

- в течение 1 месяца образовать экспертную комиссию в целях проведения муниципальной экспертизы проектов освоения лесов в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 4 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513;

- в течении 4 месяцев создать лесничество на площади городских лесов в 842,3 га, утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, утвердить норматив и план- график патрулирования городских лесов и организовать в соответствии с ними патрулирование городских лесов, в соответствии с ч. 1.1 ст. 84, ч. ч. 2, 2.1 ст. 98.2 Лесного кодекса <...> Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955;

- в течении 12 месяцев поставить на государственный кадастровый учет лесные земельные участки городских лесов площадью 65,3 га в соответствии с п.1 ч.1 ст. 84, ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 8 Плана работы природоохранной прокуратуры на 2 полугодие 2022 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Горноуральского городского округа федерального лесного законодательства при распоряжении городскими лесами, полноте и законности нормативного регулирования в этой сфере.

В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления не исполняются полномочия по созданию экспертной комиссии, что ведёт к ограничению прав неопределённого круга лиц по использованию ими лесных участков.

Также длительное время не осуществляются в полном объеме полномочия органов местного самоуправления Горноуральского городского округа, предусмотренные п.1 ч.1 ст. 84, ст. 92 ЗК РФ, о владении, пользовании, распоряжении лесными участками в части постановки на кадастровый учет всех городских лесов, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено в ходе проверки в Горноуральского городском округе из имеющихся городских лесов общей площадью 842,3 га на государственный кадастровый учет поставлено - 777 га, не поставлено - 65,3 га.

Кроме того, администрацией Горноуральского городского округа не исполняются полномочия органов местного самоуправления в части организации лесничества и по внесению изменений в лесохозяйственный регламент, а также полномочия по организации охраны городских лесов.

Как установлено в ходе проведенной проверки, администрацией Горноуральского городского округа в нарушение приведенных выше норм федерального законодательства до настоящего времени лесничество не создано, перечень лиц лесной охраны не утвержден, план-график патрулирования лесов не утвержден, патрулирование лесов в соответствии с действующим законодательством не проводится, правовые акты в указанной сфере не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в целях устранения вышеуказанных нарушений лесного законодательства Главе администрации Горноуральского городского округа внесено представление.

Между тем, исходя из полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, а также мониторинга портала государственных закупок и официального сайта администрации следует, что органом местного самоуправления (администрацией городского округа) до настоящего времени конкретных и эффективных мер по устранению выявленных нарушений лесного законодательства не принято," комиссия по экспертизе проектов освоения лесов не создана и создана не будет, лесничество на части поставленных на государственный кадастровый учет городских лесов на площади 777 га не создано, и мер по его созданию не принимается, перечень должностных лиц лесной охраны не утвержден, лесная охрана путем систематического патрулирования не осуществляется, мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет городских лесов в полном объёме не проводятся, муниципальные контракты в этих целях не заключены, правовые акты не приняты, финансирование в необходимых объемах не предусмотрено, что в совокупности свидетельствует о противоправном бездействии органа местного самоуправления.

Отсутствие надлежащего организационного и правового регулирования в указанной сфере, не постановка на кадастровый учет всех городских лесов, отсутствие лесничества и лесной охраны создают реальную угрозу охраняемым законом конституционным правам граждан на благоприятную окружающую среду и законным интересам муниципального образования по использованию, охране и защите городских лесов, и может повлечь причинение реального вреда городским лесам в результате незаконных рубок лесных насаждений и лесных пожаров, а также их загрязнения отходами производства и потребления, распространением в них вредных организмов и болезней леса, препятствует использованию лесов неопределённым кругом лиц, проведению в лесах мероприятий по их охране, защите и воспроизводству в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

В судебном заседании Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор Битюков Г.А. поддержал заявленные требования по указанным в административном иске доводам и основаниям. Полагал, что срок возложения обязанности по устранению допущенных нарушений является разумным, со стороны администрации ГГО какими-либо объективными доказательствами не подтверждаются доводы о необходимости увеличения срока.

Представитель административного ответчика Администрации ГГО ФИО1 в ходе судебного заседания не возражал против заявленных требований, однако полагал, что запрашиваемый прокурором срок в течении 4 месяцев создать лесничество на площади городских лесов не является разумным, поскольку создать юридическое лицо и набрать необходимый штат сотрудников не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете необходимых денежных средств.

Огласив административное исковое заявление, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае суд полагает, что прокурор действовал в пределах предоставленных ему полномочий, обращение в суд с административным иском направлено на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (как собственников, нанимателей), так и членов их семей, иных лиц, посещающих указанный многоквартирный дом; было обусловлено проведением проверки и в целях обеспечения защиты прав и интересов граждан, проживающих в аварийном жилье. В связи с чем, безусловных оснований, в том числе предусмотренных законом, для оставления административного иска без рассмотрения по доводам административного ответчика судом не установлено.

При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 8 Плана работы природоохранной прокуратуры на 2 полугодие 2022 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Горноуральского городского округа федерального лесного законодательства при распоряжении городскими лесами, полноте и законности нормативного регулирования в этой сфере.

В соответствии со ст. ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной деятельности являются, в том числе леса и растительный мир.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ст. ст. 3, 6 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ)).

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ч.2 ст. 8 ЛК РФ).

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 122 ЛК РФ).

В соответствии с п. 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564 использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Городские леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования, относятся к защитным лесам, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. ст. 111, 116 ЛК РФ).

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (ч. ч. 1, 2,4, 5 ст. 12 ЛК РФ).

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (ст. 50.7 ЛК РФ).

В соответствии с лесным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также осуществление принятия решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (ч.1 ст. 84 ЛК РФ).

Также и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит: организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; осуществление муниципального лесного* контроля в границах городского округа; принятие решений 6 создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа (п. п. 11,25,26.2,26.3,38 ст.16).

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Полномочия органов местного самоуправления Горноуральского городского округа в части организации проведения муниципальной экспертизы проектов освоения лесов не осуществляются: экспертная комиссия не создана, мер по ее созданию администрация принимать не намерена.

Вместе с тем действующим лесным законодательством на лиц, которым лесные участки предоставлены (могут быть предоставлены) в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лиц, использующих леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, возложена обязанность составлять проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, (ст. 88 ЛК РФ).

Проект освоений лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления (ч.ч. 1,4 ст. 89 ЛК РФ).

В соответствии с п.п. 2, 4, 5 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг. Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования).

Также длительное время не осуществляются в полном объеме полномочия органов местного самоуправления Горноуральского городского округа, предусмотренные п.1 ч.1 ст. 84, ст. 92 ЛК РФ, о владении, пользовании, распоряжении лесными участками в части постановки на кадастровый учет всех городских лесов, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются, в том числе и на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 84 ЛК РФ (ст.23 ЛК РФ).

При этом органами местного самоуправления или муниципальными учреждениями в границах лесничества должна осуществляться лесная охрана посредством систематического патрулирования городских лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 98.2 ЛК РФ).

В соответствии с п. п. 1, 2, 6, 7 Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955 лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны (далее - должностные лица лесной охраны) в том числе и органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, перечень должностных лиц лесной охраны для органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждений утверждается указанными органами в пределах компетенции. В целях организации осуществления лесной охраны руководитель органа местного самоуправления ежегодно до 15 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, в пределах компетенции устанавливает годовое количество патрулирования лесов из расчета на одно должностное лицо, осуществляющее патрулирование лесов, но не менее 48 патрулирований в год, в срок до 30 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, утверждает план-график патрулирования лесов, которым определяется ежемесячное количество патрулирования лесов, по итогам патрулирования составляются акты утвержденной формы с приложением документов, подтверждающих фактическое проведение патрулирования.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными бездействий должностного лица возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. В связи с чем, основания для удовлетворения административного иска судом установлены по представленным доказательствам.

Суд полагает, что выбранный прокурором способ защиты не нарушает при разрешении публичного спора положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, закрепляющие принцип разделения властей, поскольку решения органов местного самоуправления могут быть проведены судом на соответствие требованиям закона. При этом именно на стороне административного ответчика лежит обязанность установление разумного срока, т.е. отвечающего требованиям закона и фактическим обстоятельствам технического состояния дома.

В связи с изложенным, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, требования прокурора о признании незаконным бездействий администрации Горноуральского городского округа по неосуществлению полномочий органов местного самоуправления в сфере лесных отношений подлежат удовлетворению; в том числе с возложением обязанности образовать экспертную комиссию в целях проведения муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, создать лесничество на площади городских лесов в 842,3 га, утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, утвердить норматив и план- график патрулирования городских лесов и организовать в соответствии с ними патрулирование городских лесов, поставить на государственный кадастровый учет лесные земельные участки городских лесов площадью 65,3 га.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа о признании бездействий незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горноуральского городского округа по осуществлению полномочий органов местного самоуправления в сфере лесных отношений:

- предусмотренных ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации по созданию лесничества;

На административного ответчика Администрацию Горноуральского городского округа возложить обязанность по устранению выявленных нарушений в сфере лесных отношений:

- в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу образовать экспертную комиссию в целях проведения муниципальной экспертизы проектов освоения лесов в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 4 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513;

- в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать лесничество на площади городских лесов в 842,3 га, утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, утвердить норматив и план- график патрулирования городских лесов и организовать в соответствии с ними патрулирование городских лесов, в соответствии с ч. 1.1 ст. 84, ч. ч. 2, 2.1 ст. 98.2 Лесного кодекса <...> Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955;

- в течении 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу поставить на государственный кадастровый учет лесные земельные участки городских лесов площадью 65,3 га в соответствии с п.1 ч.1 ст. 84, ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2023 года.

<...>

Судья Ершова Т.Е.