РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

с участием ст. помощника прокурора Ясногорского района Рубаненко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-280/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере соблюдения законодательства о государственных и муниципальных предприятиях,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район в неприятии мер к разработке муниципального правового акта, регламентирующего Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями, возложении на администрацию МО Ясногорский район обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального правового акта, регламентирующего Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности проверки исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о государственных и муниципальных предприятиях установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ муниципальный нормативный акт, которым определен Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями, отсутствует, что может негативно влиять на осуществление функционирующими на его территории муниципальными унитарными предприятиями уставной деятельности. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 08 октября 2024 года в адрес главы администрации МО Ясногорский район внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных предприятиях в части заимствования унитарным предприятием», в котором потребовано от главы администрации принять меры к разработке муниципального правового акта, регламентирующего Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями. Администрация МО Ясногорский район в письме № от 05 ноября 2024 года указала, что в настоящее время приняты меры к разработке муниципального правового акта «Об утверждении Порядка осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования Ясногорский район». Указанный проект Порядка после согласования и принятия будет направлен в прокуратуру района. По состоянию на 29 января 2025 года в прокуратуру района проект данного Порядка не поступал.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство, в котором просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В силу с ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ унитарное предприятие вправе осуществлять заимствования только по согласованию с собственником имущества унитарного предприятия объема и направлений использования привлекаемых средств. Порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями определяется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о государственных и муниципальных предприятиях.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Ясногорского района Тульской области в адрес главы администрации МО Ясногорский район внесено представление от 08 октября 2024 года №/Прдп№ «Об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных предприятиях в части заимствования унитарным предприятием», согласно которому потребовано от главы администрации рассмотреть настоящее представление и принять меры к разработке, принятию и обнародованию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в выявленных нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности.

Администрация МО Ясногорский район в письме № от 05 ноября 2024 года сообщила, что представление №/Прдп№ от 08 октября 2024 года рассмотрено администрацией МО Ясногорский район с участием прокуратуры. Администрацией МО Ясногорский район приняты меры к разработке муниципального правового акта «Об утверждении Порядка осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования Ясногорский район». Указанный проект Порядка после согласования и принятия будет направлен в прокуратуру района.

Как следует из рапорта старшего помощника прокурора Ясногорского района Тульской области от 27 января 2025 года по состоянию на 27 января 2025 года в прокуратуру района проект муниципального правового акта «Об утверждении Порядка осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования Ясногорский район» не поступал.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО Ясногорский район в разумные сроки необходимых мер, направленных на соблюдение требований законодательства о государственных и муниципальных предприятиях в части разработки, принятия в установленном законом порядке и опубликования (обнародование) муниципального правового акта, регламентирующего Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями, не принято.

Бездействие администрации создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что отсутствие муниципального нормативного акта, которым определен Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями, может негативно влиять на осуществление функционирующими на его территории муниципальными унитарными предприятиями уставной деятельности, и признается судом незаконным.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения администрацией МО Ясногорский район в сфере соблюдения законодательства о государственных и муниципальных предприятиях в части разработки, принятия в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального правового акта, регламентирующего Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями, административным ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Требования административного истца о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ясногорский район о возложении на администрацию МО Ясногорский район обязанности по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального правового акта, регламентирующего Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд полагает целесообразным предложенный административным истцом срок надлежащего исполнения настоящего решения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район в неприятии мер к разработке муниципального правового акта, регламентирующего Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального правового акта, регламентирующего Порядок осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ