Решение по делу № 2А-1598/2023 от 08.06.2023 - о признании бездействия по неприятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д.Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики медицинским оборудованием и медицинским имуществом, понуждении к оснащению фельдшерско-акушерского пункта медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объёме.

УИД 18RS0011-01-2023-001499-16

Решение №2а-1598/2023

именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре судебного заседания Якубовой О.А.,

с участием административного истца прокурора Егоровой Н.Ю., представителя административного ответчика БУЗ УР «ГМБ МЗ УР» ФИО1, действующего на основании доверенности №52 от 30.03.2023 сроком до 31.12.2023, и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, выступающего в интересах неопределённого круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании бездействия по неприятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д.Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики медицинским оборудованием и медицинским имуществом, понуждении к оснащению фельдшерско-акушерского пункта медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объёме,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР (далее - прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «ГМБ МЗ УР»), которым просит суд признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д.Кочишево Глазовского района УР медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объёме незаконным, обязать административного ответчика в срок до 30.06.2024 оснастить фельдшерско-акушерский пункт, являющийся структурным подразделением БУЗ УР «ГМБ МЗ УР», расположенный по адресу: УР, <...>, в соответствии с требованиями стандарта оснащения, установленного Приказом № 543н: анализатором гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина в количестве 1 штуки, дыхательным аппаратом ручным в количестве 1 штуки. Требования мотивированы тем, что в БУЗ УР «ГМБ МЗ УР» по результатам проверки оснащенности фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАПов) на территории Глазовского района УР, выявлены указанные нарушения. Прокурором района ранее предпринимались досудебные меры, однако нарушения не устранены. Отсутствие надлежащего оснащения ФАПа в соответствии со Стандартом оснащения нарушает права граждан на охрану здоровья.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика БУЗ УР «ГМБ МЗ УР» ФИО1 с административным иском согласился.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч.1, 3 ст.1 КАС РФ).

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

На основании ст.9 Закона №323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (п.4, 5, 6 ч.1 ст.16 Закона №323-ФЗ).

Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч.2 ст.19 Закона №323-ФЗ).

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.01.2022 №7.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» утверждены правила организации деятельности ФАПов (далее по тексту Положение).

В соответствии с п.2 Положения, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями №1-27 к настоящему Положению.

ФАП является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах, стандарт оснащения которого установлен приведенным приказом.

ФАП, расположенный по адресу: УР, <...>, является структурным подразделением БУЗ УР «ГМБ МЗ УР».

Установлено, что Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья в деятельности административного ответчика, в ходе которой выявлено, что до настоящего времени указанный ФАП, в соответствии с требованиями стандарта оснащения, установленного Приказом №543н, не оснащён анализатором гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина в количестве 1 штуки, дыхательным аппаратом ручным в количестве 1 штуки.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

15.02.2023 прокурором в адрес административного ответчика внесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

На момент рассмотрения дела ФАП по-прежнему не оснащён указанным медицинским оборудованием.

Отсутствие надлежащего оснащения ФАПа в соответствии со стандартом оснащения, установленным Приказом №543н нарушает права граждан на охрану здоровья и свидетельствует о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Учитывая то, что указанные нарушения затрагивают интересы неопределённого круга лиц, прокурор обоснованно предъявил требования в суд в интересах неопределённого круга лиц.

На основании приведённых нормативных актов и с учётом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до 30.06.2024, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, выступающего в интересах неопределённого круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании бездействия по неприятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д.Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики медицинским оборудованием и медицинским имуществом, понуждении к оснащению фельдшерско-акушерского пункта медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объёме удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по непринятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д. Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объёме.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30.06.2024 оснастить фельдшерско-акушерский пункт, являющийся структурным подразделением Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», расположенный по адресу: <...>, в соответствии с требованиями стандарта оснащения, установленного Приказом №543н: анализатором гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина в количестве 1 штуки, дыхательным аппаратом ручным в количестве 1 штуки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев

Мотивированное решение составлено 14.06.2023.