Решение по делу № 2А-1194/2023 от 11.07.2023

Дело №2а-1194/2023

УИД 39RS0010-01-2023-000624-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Клейн Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просил признать незаконными действия администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в связи с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: <адрес >, площадью 580 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области предварительно согласовать предоставление указанного выше земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административный истец ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением вход. № от ДД.ММ.ГГ года о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В ответ на обращение ФИО1 администрация ДД.ММ.ГГ года за исх. № сообщила, что заявление согласовано, размещено информирование в газету о предстоящем предоставлении земельного участка, разъяснено, что после истечения срока при отсутствии повторных заявлений администрация подготовит постановление о предварительном согласовании представления земельного участка. ДД.ММ.ГГ года администрация дополнительно сообщила за исх. №, что на информирование в газете о предстоящем предоставлении земельного участка поступило более одного заявления, в связи с чем земельный участок будет выставлен на торги. Административный истец, не соглашаясь с действиями администрации по выставлению земельного участка на торги, и полагая, что имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов, обратился в ДД.ММ.ГГ года в администрацию с заявлением вход. № на которое им был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причинам, указанным в ранее данных ответах. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, административный истец полагает действия администрации по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, нарушающими его права и законные интересы, просит требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайства об отложении судебного заседания не поступало.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обращаясь с заявленными требованиями и настаивая на их удовлетворении, административный истец ссылается на то, что имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

Исследовав доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ органам местного самоуправления предоставлены полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей ст. 39.1 Земельного кодекса РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 7 июля 2003 года №112 «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

В п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением вход. № от ДД.ММ.ГГ года о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес > площадью 580 кв.м.

В ответ на обращение ФИО1 администрация ДД.ММ.ГГ года за исх. № сообщила, что заявление согласовано, размещено информирование в газету «Наше время» № от ДД.ММ.ГГ года о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, разъяснено, что после истечения месячного срока при отсутствии повторных заявлений администрация подготовит постановление о предварительном согласовании представления земельного участка.

ДД.ММ.ГГ года администрация дополнительно сообщила за исх. №, что на информирование в газете о предстоящем предоставлении земельного участка поступило более одного заявления, в соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ земельный участок будет подготовлен для выставления на торги.

Административный истец, не соглашаясь с действиями администрации по выставлению земельного участка на торги, и полагая, что имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов, обратился в № года в администрацию с заявлением вход. №, на которое администрацией ДД.ММ.ГГ года за исх.№ был подготовлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в ранее данных ответах.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ года ФИО7 обратился с заявлением вход. № о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, площадью 580 кв.м, в <адрес > по информированию от ДД.ММ.ГГ года.

ДД.ММ.ГГ года ФИО8 обратился с заявлением вход. № о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, площадью 580 кв.м, в <адрес > по информированию от ДД.ММ.ГГ года.

Проанализировав установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на которые в административном исковом заявлении указывал административный истец, а также на которые он ссылался в ходе судебного разбирательства, не дают суду правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходит из того, что оспариваемые действия администрации приняты в соответствии с компетенцией при наличии законных оснований, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о его предоставлении с приложением схемы предполагаемого к передаче участка, при этом наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона в соответствии со ст.ст. 39.11 - 39.12 Земельного кодекса РФ.

При этом из содержания заявления о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства следует, что ФИО1 испрашивал земельный участок на общих основаниях, каких-либо сведений, документов, подтверждающих исключительное право на земельный участок без проведения аукциона, оно не содержит.

Бесспорных доказательств возникновения у административного истца прав и законных интересов в отношении указанного выше земельного участка, а также доказательств того, что у административного истца имеется безусловное право на предоставление испрашиваемого земельного участка, суду представлено не было.

Из содержания ч. 1 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что обращение в суд должно быть направлено на действительное восстановление нарушенного права и в случае незаконности оспариваемых действий (бездействия), решения органа, наделенного публичными полномочиями, суд избирает способ восстановления прав и законных интересов административного истца с учетом характера допущенного нарушения.

На основании п.4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление должно содержать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Таким образом, обращаясь в суд, административный истец обязан представить доказательства нарушения своих прав и интересов действиями администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области. Административный истец не представил суду соответствующих доказательств, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года.

Судья Т.А. Макарова