Дело № 2а-2016/2022
34RS0001-01-2022-003350-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,
при секретаре судебного заседания Черничкиной Е.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика Регулярной Н.В.,
16 августа 2022 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Волгоградской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Волгоградской области, в котором просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№1, возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 1312990 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок на основании договора купли – продажи ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем Управлением Росреестра по Волгоградской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ приостановлена государственная регистрация перехода прав со ссылкой на ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Административный истец считает, что Управление Росреестра по Волгоградской области неправомерно приняло обжалуемый акт, поскольку для осуществления государственной регистрации были предоставлены все необходимые документы, препятствий для предоставления государственной услуги не имелось. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме, на его удовлетворении настаивали.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области Регулярная Н.В. в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.
В судебное заседание заинтересованное лицо государственный регистратор Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин суд не уведомил, что не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела.
Выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти. При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) либо решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с ч. 2, 4, 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
В соответствии с п. 3 ст. 9, п. 1 ст. 13 Закона о регистрации к компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию, относится проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.
Правовая экспертиза - это изучение представленных для государственной регистрации документов с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода или ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, согласно п. 1 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона N 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество.
Как следует из материалов дела и регистрационного дела, предоставленного по запросу суда, ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 1312990 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в филиал по работе с заявителями <данные изъяты> с заявлениями о переходе права собственности, государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № обратились ФИО4 и ФИО7 (заявлениям присвоены номера №2, в книгу учета входящих документов внесена запись под номером КУВД-№).
В качестве документа-основания для государственной регистрации перехода права собственности представлен договор купли-продажи б/н от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика, при проведении правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок, установлено следующее: в регистрирующий орган не представлено уведомление об отказе от преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, полученного от субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации в связи с не представлением документов, необходимых для государственной регистрации прав, о чем ФИО4 и ФИО7 направлены уведомления №.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав и не устранением заявителями причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, принято решение об отказе в государственной регистрации прав, о чем ФИО4 и ФИО7 направлены уведомления №№.
Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте).
Одним из принципов оборота указанных земель является преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов (пункт 3 части 3 статьи 1 Закона об обороте).
При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается (часть 1 статьи 8 Закона об обороте).
Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (часть 2 статьи 8 Закона об обороте).
В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным статьей 4 обороте (часть 3 статьи 8 Закона об обороте).
Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением, преимущественного права покупки, ничтожна (часть 4 статьи 8 Закона об обороте).
Отношения, связанные с оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>, урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» (далее - <адрес> №-ОД).
Согласно частям 2, 4 статьи <адрес> №-ОД продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме <адрес> о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет.
В случае если <адрес> откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении.
Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна (часть 6 статьи <адрес> №-ОД).
Из анализа положений указанных законов следует, что для продажи земельного участка данной категории необходимо соблюдение процедуры извещения <адрес> о намерении продать земельный участок. Отказ <адрес> от приобретения земельного участка в силу преимущественного права дает возможность его дальнейшей реализации. Таким образом, юридически значимым обстоятельством является установление наличия факта соблюдения продавцом предусмотренного законом порядка уведомления органа местного самоуправления о продаже земельного участка указанной категории.
Как следует из материалов дела, с заявлениями ФИО4 и ФИО7 о переходе права собственности, государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в регистрирующий орган не представлены документы, свидетельствующие об извещении <адрес> о намерении продать земельный участок.
В этой связи суд с учетом части 4 статьи 8 Закона об обороте и части 6 статьи <адрес> №-ОД приходит к выводу о том, что договор купли-продажи б/н от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО7 заключен с нарушением установленного названными законами преимущественного права <адрес> на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже.
Несоблюдение административным истцом при заключении договора купли-продажи б/н от ДД.ММ.ГГГГ требований Закона об обороте и <адрес> №-ОД, не позволяет суду прийти к выводу о незаконности уведомления о приостановлении государственной регистрации прав.
В этой связи давая оценку объяснениям сторон и материалам дела, суд приходит к выводу о том, что доказательств тому, что в результате оспариваемого административным истцом решения для ФИО1 наступили какие- либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат. Данные обстоятельства, по мнению суда, указывают, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав.
Для вынесения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления перехода государственной регистрации прав у административного ответчика имелись правовые основания, предусмотренные законом, что указывает на правомерность действий государственного регистратора.
Иные доводы административного истца, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Волгоградской области удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Росреестра по Волгоградской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Юрченко Д.А.
Мотивированное решение суда составлено 29 августа 2022 года.
Судья Юрченко Д.А.