Гражданское дело 2-3086/2025

54RS0№-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

24 сентября 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

судьи Авазовой В.Б.,

при помощнике судьи Пуховской Е.С.,

с участием представителя истца Андрахановой А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Государственному казанному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» об установлении факта постоянного проживания, признания решения незаконным и возложении обязанности продлить удостоверение,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по жалобе ФИО2 об отказе в продлении удостоверения многодетной матери, в ходе проведения которой установлено, что прибывшая в Россию из Украины ФИО2 совместно с несовершеннолетними детьми с ДД.ММ.ГГГГ размещена в пункте временного размещения хостел «Адрес»: <адрес>, являясь беженцами из ДНР, зарегистрированы по указанному месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о продлении удостоверения многодетной семьи, в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано со ссылкой на факт того, что для продления удостоверения многодетной семьи матери требуется подтвердить факт постоянного проживания на территории <адрес>.

С учетом уточнений просит признать факт постоянного проживания ФИО2 и ее несовершеннолетних детей на территории <адрес>, признать незаконным и отменить решение Государственного казанного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика продлить удостоверение многодетной семьи в отношении ФИО2

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Прокурор Андраханова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве относительно заявленных требований (л.д. 83-84).

Несовершеннолетние ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Третье лицо ООО «Микс» извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданский процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<адрес> была проведена проверка по жалобе ФИО2

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 является матерью несовершеннолетних ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о рождении (л.д. 8, 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение многодетной семьи № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

ФИО2 совместно с несовершеннолетними детьми, являясь беженцами из Донецкой Народной Республики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 15, 16, 17, 18).

Государственное казанное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в соответствии с Уставом создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> (государственных органов) в сфере предоставления мер социальной поддержки населению.

Согласно п. 5 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах государственной поддержки многодетных семей» высшие должностные лица субъектов Российской Федерации обеспечивают изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде.

Пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории <адрес>» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, постоянно проживающих на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о продлении удостоверения многодетной семьи (л.д. 10).

Решением Государственного казанного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в продлении удостоверения многодетной семьи (л.д. 9). Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явился отсутствие подтверждения факта постоянного проживания ФИО2 на территории <адрес>, а именно факт отсутствия у ФИО2 постоянной регистрации.

В соответствии с пп. 3 п. 6 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 399-п "О Порядке выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, и признании утратившими силу постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 41-п и положений отдельных постановлений <адрес>", в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения, одновременно с заявлением представляются документы, подтверждающие место постоянного проживания родителя (опекуна, попечителя) и каждого ребенка на территории <адрес> (на ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства, для родителя (опекуна, попечителя) и ребенка, достигшего 14-летнего возраста, - паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства (если он не предъявлялся в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя), которые заявитель (уполномоченный представитель) вправе представить по собственной инициативе, либо решение суда об установлении юридического факта постоянного проживания родителя (опекуна, попечителя), ребенка по определенному адресу).

Пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а так же социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов (ст.72 п. «ж» ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государств как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Соответственно, постоянное проживание лица на определенной территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям. Факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

На основании части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно статье 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО2 и ее несовершеннолетние дети, являясь беженцами из Донецкой Народной Республики, ДД.ММ.ГГГГ были размещены в пункте временного размещения в хостеле «Адрес» (л.д. 19). Таким образом, место постоянного проживания с указанной даты ФИО2 и ее несовершеннолетних детей является территории хостела «Адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 7).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Положения федерального законодательства, закрепленные нормами Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации, из которых следует, что регистрация по месту жительства не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации предусмотренных законом права жителей адрес на жилые помещения.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что установление факта постоянного проживания на территории <адрес> ФИО2 и ее несовершеннолетних детей, необходимо им в целях реализации права на подачу заявления о продлении удостоверения многодетной семьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 и ее несовершеннолетние дети, являясь беженцами из Донецкой Народной Республики, с августа 2022 года проживают на территории <адрес>.

Сведения о наличии иного места проживания семьи К-ных в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность продления удостоверения многодетной семьи при отсутствии на то законных оснований.

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлен факт проживания ФИО2 и ее несовершеннолетних детей на территории <адрес>, что ранее ответчиком признавалось, поскольку материальному истцу было выдано удостоверение многодетной семьи, в связи с чем принятое ответчиком решение об отказе в продлении удостоверения многодетной семьи не может быть признано судом законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а заявленные истцом требования являются обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> (ИНН № в интересах ФИО2 (ИНН № к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (ИНН № удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО5 и ФИО7.

Признать решение Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» обязанность продлить ФИО2 удостоверение многодетной семьи.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Б. Авазова