УИД 56RS0004-01-2023-000259-53

Материал № 12-5/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Александровка 23 августа 2023 года

Судья Александровского районного суда Оренбургской области Беймлер П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности от 10 июля 2023 года, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Александровская районная больница» (далее ГБУЗ «Александровская районная больница») ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Александровского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Александровского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Считая вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, ГБУЗ «Александровская районная больница», через представителя по доверенности ФИО1, обратилось в районный суд с жалобой, в обоснование которой указало что, КоАП РФ предполагает наступление административной ответственности за неисполнение неимущественного требования, изложенного в исполнительном документе, вместе с тем, как усматривается из материалов дела исполнительного производства № 2710/19/56007-ИП должник обязан совершить действия имущественного характера – приобрести недостающее медицинское оборудование, кроме того, в постановлении нет ссылки на протокол о совершении административного правонарушения, не учтены объективные причины неисполнения исполнительного документа, не содержится сведений о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Заявитель жалобы просил суд отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Александровского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, дал пояснения, аналогичные тем, что изложены в жалобе, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вызванное в суд в качестве свидетеля, извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявило.

Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Оценив доводы жалобы, изучив обжалуемое постановление, материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченным должностным лицом в связи со следующим.

Из обжалуемого постановления следует, что ГБУЗ «Александровская районная больница», являясь должником по исполнительному производству 2710/19/56007-ИП, возбужденному 5 марта 2019 года на основании исполнительного листа ФС № 022765261, выданного Александровским районным судом Оренбургской области по делу № 2-23/2017 от 11 февраля 2019 года предметом исполнения по которому является возложение обязанности провести мероприятия по оснащению оборудованием фельдшерско-акушерских пунктов Александровского района в соответствии со стандартом оснащения фельдшерско-акушерского пункта, установленного «Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н. Должник не исполнил требования судебного пристава исполнителя указанные в постановлении об обязании от 8 июня 2023 года, согласно которому в срок до 13 июня 2023 года ГБУЗ «Александровская районная больница» обязана исполнить требования вышеуказанного исполнительного акта и предоставить информацию об исполнении решения суда. Исполнительный документ не исполнен без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения. Имеются сведения о привлечении ГБУЗ «Александровская районная больница» к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что исполнительное производство не приостановлено, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлено наложить штраф в сумме 50 000 руб. (л.д.125-128).

Статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (п.3), обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4), статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу (п. 5), мотивированное решение по делу (п. 6).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Вопреки требованиям ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление об административном правонарушении, указанные требования закона выполнены не в полной мере.

Так, из материалов исполнительного производства и доводов представителя ГБУЗ «Александровская районная больница» усматривается, что должником предпринимались меры для исполнения решения суда и требований исполнительного документа, часть работ, обязанность по выполнению которых возложена на ГБУЗ «Александровская районная больница» решением суда, выполнена, о чем также свидетельствуют акты о совершении исполнительных действий. Вместе с тем в обжалуемом постановлении надлежащим образом не проверены доводы должника об отсутствии бюджетных средств на исполнение судебного решения.

Указанные выше обстоятельства должностным лицом административного органа, вынесшим обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности ГБУЗ «Александровская районная больница» проверены и учтены не были; при признании юридического лица виновным в совершении данного административного правонарушения не приведены аргументированные основания, свидетельствующие о наличии в действиях должника состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В мотивировочной части обжалуемого постановления не указаны сведения о вступлении в законную силу постановления об обязании от 8 июня 2023 года, при этом копия указанного постановления с отметкой о вступлении в законную силу в материалах дела также отсутствует. Не дано какой-либо оценки тому, какие конкретно меры могли быть объективно приняты должником, чтобы в полном объеме исполнить в установленный срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) должника, направленные на несовершение указанных мер. Соответствующие документы, в том числе подтверждающие или опровергающие невозможность исполнения решения суда ввиду ненадлежащего финансирования по независящим от должника обстоятельствам, в материалах дела отсутствуют. В постановлении отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) обстоятельств, смягчающих, и, или отягчающих административную ответственность.

Таким образом, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, в резолютивной части обжалуемого постановления не указаны лицо, признанное виновным, статья и часть КоАП РФ по которой назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, то есть, не указано, в совершении какого административного правонарушения и какое лицо признано виновным. В указанной части постановление по делу об административном правонарушении, не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Отсутствие в резолютивной части постановления указания на лицо, которому назначается наказание и соответствующей статьи закона, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, событие которого описано в постановлении, не позволяет установить лицо, которому назначено административное наказание и по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности, что не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела и не может быть устранено при рассмотрении жалобы на постановление.

Указанные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о том, что должностным лицом соблюдены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не истекли, административное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Александровский РОСП ГУФССП России по Оренбургской области.

В связи с отменой постановления по причине процессуального нарушения, не предопределяя выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд оценку иным доводам жалобы не дает, они подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ГБУЗ «Александровская районная больница» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Александровского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, возвратить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченным должностным лицом.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Ю. Беймлер