РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
04 апреля 2023 года г.Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
при секретаре судебного заседания: Достоевской О.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-851/2023 по административному иску прокурора г.Салехарда к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,
установил:
Прокурор г.Салехарда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ФИО1 с 09.02.2023 года находится под диспансерном наблюдением у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>, которое препятствует управлению транспортными средствами, что подтверждается сведениями из ГБУЗ «ЯНО ПНД». Согласно сведениям из МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № категории В, В1, М от <дата>, водительское удостоверение действительно до 02.10.2024 года. Поскольку установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, администратвиный иск подан в интересах неопределенногь курга лиц. Просит прекратить право административного ответчика на управление транспортными средствами до получения им медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Помощник прокурора Фролова Т.Ю. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1, представители заинтересованных лиц ГБУЗ ЯНОПНД и МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд, изучив материалы дела, выслушав прокурора, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно абз. 9 ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В силу ст.27 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 данного Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).
Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7).
Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
В соответствии с п.7 раздела 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством является психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Под кодом диагноза "F", что соответствует классу V международной классификации болезней МКБ-10, определены психические расстройства и расстройства поведения, которые включают психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ, синдром зависимости, а также эмоционально неустойчивое расстройство личности.
Заболевания <данные изъяты> (по Международной классификации болезней) - психические и поведенческие расстройства, включено в Перечень медицинских противопоказаний для осуществления видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <дата> года рождения, 24.05.2018 года МРЭО ГИБДД УМВД по ЯНАО выдано водительское удостоверение № категорий «B, В1 M», действительное до 02.10.2024 года.
Выдача ФИО1 водительского удостоверения осуществлялась в установленном порядке.
Из справки ГБУЗ «Ямало-Ненецкий психоневрологический диспансер» следует, что ФИО1 находится под диспансерным наблюдением с диагнозом: <данные изъяты> с 09.02.2023. Данный диагноз является психическим расстройством и расстройством поведения, связанным с (вызванным) употреблением психоактивных веществ (согласно классификации болезней в психиатрии и наркологии (пятая глава или пятый класс) Международной классификации болезней десятого пересмотра (МКБ-10).
Состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено, доказательств этому суду не представлено.
Согласно положений Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604"О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами, в частности - Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Согласно положений Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности") при имеющемся у административного ответчика противопоказании к управлении транспортными средствами – алкоголизм, стойкая ремиссия должна составлять не менее 3-х лет, каковая на момент принятия решения у административного ответчика отсутствует.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Следовательно, при указанных обстоятельствах деятельность ФИО1, противоречит требованиям действующего законодательства, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для других участников дорожного движения и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью, а также имуществу участников дорожного движения.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд.
Обращение прокурора в суд с настоящим иском осуществлено в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ и с целью обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора г.Салехарда являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.
Решение в части его исполнения подлежит направлению в МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче административного иска в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными ФИО1, <дата> года рождения, уроженца Тюменской области, на основании водительского удостоверения № категорий «В, В1, М», выданного 24 мая 2018 года МРЭО ГИБДД УМВД по Ямало-Ненецкому автономному округу, сроком действия до 02 октября 2024 года, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Копию настоящего решения направить в МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО для его исполнения в части изъятия водительского удостоверения у ФИО1.
Взыскать с ФИО1,в доход бюджета муниципального образования города Салехарда государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в суде Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Салехардский городской суд Ямало- Ненецкого автономного округа.
Председательствующий К.В. Лисиенков