Решение по делу № 2А-254/2023 от 27.04.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – канализационно-насосной станции.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.П.,

при секретаре Мовчан А.Н.,

с участием

административного истца, помощника прокурора Ясногорского района Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-254/2023 (71RS0024-01-2023-000295-62) по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – канализационно-насосной станции,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – канализационно-насосной станции.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией муниципального образования Ясногорский район земельного законодательства установлено, что административный ответчик является уполномоченным органом по осуществлению формирования земельного участка для размещения объектов недвижимости, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета. Однако до настоящего времени земельный участок для размещения канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: <...> кадастровый №, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, в отношении него межевание не проводилось, границы земельного участка под данным объектом недвижимости в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения объекта недвижимости – канализационно-насосной станции, расположенного по адресу: <...> кадастровый №; обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – канализационно-насосной станции, расположенного по адресу: <...> кадастровый №.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Ясногорского района Горюнкова М.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не представлено.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования Ясногорский район, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации.

Нормами статьей 201, 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 5 статьи 15 указанного Федерального закона установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно ст.3.1 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.

Как следует из ст.10 ЗК РФ к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.5 ст.1, ч.1 ст.5 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены нежилые здания, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, земельный участок для размещения канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: <...> кадастровый №, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, в отношении него межевание не проводилось.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, не опровергнуты административными ответчиками.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка для размещения канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: <...> кадастровый №, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Поскольку в настоящее время земельный участок для размещения канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: <...> кадастровый №, не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, а проект межевания рассматриваемой территории за счет средств бюджета не разработан, тем самым выше установленными обстоятельствами в своей совокупности подтверждается незаконность обжалуемого бездействия, допущенного административным ответчиком- администрацией муниципального образования Ясногорский район, при этом оспариваемым бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере земельного законодательства, создается правовая неопределенность использования земель, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – канализационно-насосной станции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения объекта недвижимости – канализационно-насосной станции, расположенного по адресу: <...> кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – канализационно-насосной станции, расположенного по адресу: <...> К№.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 4 мая 2023 года