Дело № 2а-893/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-000270-58)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 06 марта 2025 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Страховой В.В.,

с участием представителя административных ответчиков УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России, начальнику УФСИН России по Ивановской области ФИО3, первому заместителю директора ФСИН России ФИО4 об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России, в котором просит:

- признать незаконным решение УФСИН России по Ивановской области № от 25.04.2023 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и отменить его;

- признать незаконным решение ФСИН России от 22.05.2023 №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и отменить его;

-обязать УФСИН России по Ивановской области внести в электронные базы данных в соответствующие учеты сведения о снятии гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ограничения на въезд в РФ.

В обоснование требований указывает на то, что решением УФСИН России по Ивановской области № от 25.04.2023 ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет после отбытия наказания до погашения судимости. Распоряжением ФСИН России от 22.05.2023 №-рн его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до погашения судимости. Согласно указанному распоряжению он после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». О принятых в отношении него решениях ему стало известно в ноябре 2024 года. С указанными решениями он не согласен, считает их вынесенными с нарушением предоставленных ему действующим законодательством прав и свобод, без учета его личной, семейной жизни. Данные решения лишают его возможности проживать со своей семьей. В Российской Федерации он проживает длительное время, является лицом, социально интегрированным в российское общество, имеет устойчивые социальные связи. Его супруга – ФИО9 является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации. Он в свободной форме владеет русским языком, читает русскую литературу и имеет намерение получить в Российской Федерации образование по специальности экономист. Таким образом, решения о запрете въезда и нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в случае их исполнения лишит его возможности проживать семьей на законных основаниях, честно трудиться, получать образование. Согласно характеристике на осужденного, утвержденной 13.11.2024 начальником УФИЦ № 1 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО5, он – ФИО2 за весь период отбывания наказания характеризуется положительно: трудоустроен, в общении с представителями администрации корректен, тактичен, грубости не допускает, посещает мероприятия воспитательного характера, в конфликтных ситуациях не замечен, требования исправительного учреждения не нарушает, имеет одно поощрение, взысканий не имеет, поддерживает социальные связи с родственниками. Также отмечает, что постановлением Ивановского районного суда Ивановской области от 16.05.2023 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы ему заменена принудительными работами на срок 3 года 2 месяца 4 дня с удержанием из его заработной платы 15% в доход государства. По месту работы в ООО «Кинешемская швейная мануфактура Диззи Лиззи» он характеризуется положительно.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник УФСИН России по Ивановской области ФИО3, первый заместитель ФСИН России ФИО4

Административный истец извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании заявленные требования административного истца не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая на то, что поскольку в настоящее время административный истец имеет непогашенную судимость, оспариваемые решения приняты правомерно. Данные решения приняты уполномоченными органами, является законным, принято в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, его нежелания покидать территорию Российской Федерации, являются оправданными, справедливыми и соразмерными. Полагает, что представленные административным истцом доводы не являются основанием для признания незаконными оспариваемых решений; доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца административными ответчиками не установлено, административным истцом не представлено. Более подробно позиция административных ответчиков изложена в письменных возражениях.

Административные ответчики начальник УФСИН России по Ивановской области ФИО3, первый заместитель директора ФСИН России ФИО4 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, в отношении которого вынесено решение о неразрешении въезда в РФ, распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого решения/распоряжения незаконным, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017; п. 1 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из страны установлен Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), согласно статье 24 которого иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.

Подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу части 4 статьи 25.10 Федерального закона 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, гражданства Российской Федерации не имеет.

Приговором Октябрьского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а, г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п.п. «а, г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, и ему назначено наказание <данные изъяты>.

Постановлением Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство осужденного ФИО2, неотбытая часть наказания, назначенная приговором Октябрьского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> заменена на <данные изъяты>.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

18.04.2023 врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО6 дано заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранного гражданина ФИО2, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

21.04.2023 врио начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО3 внесено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранного гражданина ФИО2, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

25.04.2023 врио начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО3 принято решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО2 сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ. ФИО2 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Уведомление иностранного гражданина о принятом в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением ФСИН России от 22.05.2023 №-ри пребывание ФИО2 признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ. ФИО2 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно расписке ФИО2 с распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-ри ознакомился ДД.ММ.ГГГГ.

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила принятия решения от 14.01.2015 № 12), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень от 14.01.2015 № 12), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".

ФСИН России отнесено к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (пункт 8 Перечня от 14.01.2015 № 12).

Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным Перечнем, в срок не более одного месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2 Правил принятия решения от 14.01.2015 № 12).

Согласно пунктам 4 и 5 Правил принятия решения от 14.01.2015 № 12 уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения); иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда; указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390 (далее – Правила принятия решения от 23.08.2021 № 1390).

Перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390, ФСИН России наделено полномочиями по принятию указанных решений.

Согласно п. 8 Правил принятия решения от 23.08.2021 № 1390 Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания, уведомляются об этом уполномоченным органом, принявшим данное решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия, а при направлении такого решения в территориальный орган (подразделение) уполномоченного органа уведомляются об этом данным органом (подразделением) в срок не более 3 рабочих дней со дня его поступления.

При этом уведомление о принятии решения о нежелательности пребывания вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. При уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от получения указанного уведомления и ознакомления с ним под роспись составляется акт об отказе в его получении и ознакомлении с ним.

В случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается).

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, а также принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации входит в компетенцию ФСИН России.

Согласно ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное п.п. «а, г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ является особо тяжким.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с УК РФ учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. "д" ч. 3. ст. 86 УК РФ судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Согласно материалам дела ФИО2 не является гражданином Российской Федерации, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации особо тяжкое преступление.

На момент принятия УФСИН России по Ивановской области решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, судимость административного истца за совершение умышленного преступления не погашена, судом не снята.

Как следует из административного искового заявления, административный истец просит отменить вынесенные в отношении него решения от 25.04.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и от 22.05.2023 о нежелательности проживания (пребывания) в Российской Федерации, поскольку при их вынесении не были учтены длительность его проживания в Российской Федерации, наличие устойчивых социальных связей, его семейное положение - истец состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО18., положительные характеристики из места отбывания наказания, по месту работы. Также он в свободной форме владеет русским языком, имеет намерение получить в Российской Федерации высшее образование.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Изложенные в административном исковом заявлении доводы административного истца, в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных правовых актов, на основании которых в отношении ФИО2 были приняты решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, не являются основанием для признания оспариваемых решений незаконными и их отмене.

Иных, дополнительных, критериев для рассмотрения вопроса о неразрешении въезда иностранного гражданина, о нежелательности пребывания (проживания) законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, совершение административным истцом, являющимся иностранным гражданином, особо тяжкого умышленного преступления на территории Российской Федерации, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, правомерно расценено УФСИН России по Ивановской области как основание для принятия Решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а ФСИН России правомерно, руководствуясь частью 4 статьи 25.10 Федерального закона 114-ФЗ, было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации

Принятие данных решений является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство властей в личную и семейную жизнь административного истца ФИО2, судом при рассмотрении дела не установлено.

Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, и из решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении установленного указанными решениями срока.

Поскольку в удовлетворении основных требований административного истца отказано, основания для удовлетворения требования о возложении на УФСИН России по Ивановской области обязанности по внесению в электронные базы данных в соответствующие учеты сведения о снятии гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ограничения на въезд в РФ, не имеется. В данной части требования также не подлежат удовлетворению.

Кроме того, административным истцом ФИО2 пропущен срок обращения в административным иском в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доводы административного истца о том, что об оспариваемых решениях ему стало известно лишь в ноябре 2024 года опровергаются материалами дела, из которых следует, что уведомление иностранного гражданина о принятом в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, а с распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-ри ФИО2 ознакомился ДД.ММ.ГГГГ, в то время как административное исковое заявление ФИО2 направлено в суд почтовым отправлением лишь ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуально срока административным истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России, начальнику УФСИН России по Ивановской области ФИО3, первому заместителю директора ФСИН России ФИО4 об оспаривании решений – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 28.05.2025.