Дело № 2а-2786/2022 64RS0004-01-2022-004106-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

главный государственный санитарный врач - начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация БМР), выразившееся в необеспечении организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов и ликвидации несанкционированной свалки отходов с прилегающей территории к контейнерным площадкам, выполнения ограждений специальных площадок с трех сторон высотой не менее 1 м по адресам: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых; возложить на администрацию БМР обязанность прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее конституционные права неопределенного круга лиц, посредством обеспечения организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов и ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и крупногабаритных отходов и мусора на прилегающих территориях к контейнерным площадкам, обеспечить ограждения высотой не менее 1 м с трех сторон по адресам: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых, с целью предотвращения санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, угрозы распространения инфекционных паразитарных заболеваний населения в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что в Северный территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения жителей города Балаково Саратовской области на: отсутствие ограждения с трех сторон у мусорной площадки, наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, захламление территории и вывоз мусора с нарушением норм законодательства по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, захламление территории и вывоз мусора с нарушением норм законодательства по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; несоблюдение расстояния от мусорной площадки до жилого дома и наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов, захламление территории и вывоз мусора с нарушением норм законодательства по адресу: <...> (пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых). В период с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 24 июня 2022 года в ходе проведенного обследования установлено, что на территории общего пользования города Балаково Саратовской области, на пересечении улиц Красная Звезда и 1-го Мая, установлен 1 контейнер для твердых коммунальных отходов без ограждения с трех сторон, на прилегающей территории складированы отходы - сухая трава, срезанные ветки деревьев, мешки с мусором; на территории общего пользования город Балаково Саратовской области, на пересечении улиц Коммунистическая и Топоринская, установлены 4 контейнера для твердых коммунальных отходов без ограждения с трех сторон, на прилегающей территории складированы отходы - сухая трава, срезанные ветки деревьев, мешки с мусором; на территории общего пользования город Балаково Саратовской области, на пересечении улиц Вольская и Братьев З-вых, установлены 2 контейнера для твердых коммунальных отходов без ограждения с трех сторон, на прилегающей территории складированы отходы - мешки с мусором шины от автомобильных колес. Таким образом, административный ответчик, в силу закона обязанный организовать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства с территории муниципального образования город Балаково, нарушил положения статей 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), пункты 3, 9, 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), не обеспечил безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов, а также допустил угрозу санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, на территории города по адресам в городе Балаково Саратовской области: пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых.

От административного ответчика администрации БМР поступили письменные возражения на административный иск, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в соответствии с нормами действующего законодательства обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов допускается в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления. Постановлением администрации БМР от 26 февраля 2019 года № 646 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Балаково. 23 августа 2022 года и 25 августа 2022 года специалистами администрации БМР был осуществлен выезд к местам накопления твердых коммунальных отходов, указанным в административном иске, и осуществлена фотосъемка территорий, прилегающим к контейнерным площадкам. Согласно фотоснимкам, приобщенным к материалам дела, на прилегающих к контейнерным площадкам территориях отсутствует свалка бытовых и крупногабаритных отходов и мусора, указанные территории очищены от мусора. Считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В письменных объяснениях заинтересованного лица акционерного общества (далее - АО) «Ситиматик» указано, что ответственность за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также самих контейнеров для их накопления несет правообладатель земельного участка. Считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

От заинтересованного лица муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - МКУ «УДХБ») поступили письменные возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним, в которых считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В 2018 году с целью создания мест накопления твердых коммунальных отходов были проведены необходимые согласования с сетевыми организациями на предмет имеющихся подземных коммуникаций. 26 февраля 2019 года № 646 постановлением администрации БМР № 646 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Балаково Саратовской области на основании полученных согласований, в том числе по адресам: пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых. СанПиН 2.1.3684-21 введен в действие с 01 марта 2021 года и не распространяется на ранее возникшие правоотношения. Что касается обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в проект бюджета на 2022 год вносилась потребность финансирования работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования города Балаково, однако бюджетные денежные средства Советом муниципального образования города Балаково не выделялись. Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанным в административном иске адресам будет возможно после выделения бюджетных средств. Вывоз твердых коммунальных отходов со спорных мест (площадок), силами регионального оператора осуществляется ежедневно в летний период и раз в три дня в зимний период в соответствии с положение Главного государственного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3. На территории муниципального образования город Балаково контейнеры для сбора и хранения твердых коммунальных отходов предоставляются региональным оператором, специализированная техника для осуществления деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов с мест складирования также принадлежит региональному оператору. В настоящего время у регионального оператора техника для вывоза твердых коммунальных отходов накопленного раздельным способом отсутствует. На основании изложенного при удовлетворении административных исковых требований обустроить места в месячный срок будет невозможно, считает разумным срок для исполнения указанных требований 12 месяцев. Также сообщает, что работы по очистке прилегающих территорий мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанным в административном иске адресам ведутся.

Административный истец главный государственный санитарный врач - начальник Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения по изложенным выше основаниям, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации БМР ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УДХБ» ФИО4 считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержала позицию административного ответчика. Указывала, что с прилегающей к контейнерам территории мусор своевременно убирается, несанкционированная свалка отсутствует. Кроме того, указывала, что заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда - 1 месяц - является неразумным, и в случае удовлетворения требований административного истца просила установить срок 12 месяцев.

Заинтересованные лица акционерное общество «Ситиматик», публичное акционерное общество «Т Плюс», муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, причины неявки не сообщили.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 17 ноября 2022 года на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Как следует из положения о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03 июня 2014 года № 107, Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Балаковского, Вольского, Духовницкого, Воскресенского, Хвалынского муниципальных районов Саратовской области. Начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений статьи 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно статье 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 21 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пунктов 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на их территории.

Пунктами 3, 9, 13 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток. Транспортирование КГО со специальной площадки к месту осуществления деятельности по обращению с отходами должно проводиться с использованием специально оборудованного транспортного средства, обозначенного специальным знаком (далее - транспортное средство), на объект, предназначенный для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов.

Судом установлено, что в Северный территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Саратовской области поступили переадресованные обращения жителей города Балаково Саратовской области 06 июня 2022 года, 16 июня 2022 года, 23 июня 2022 года, 08 июля 2022 года, по фактам наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, несоответствия установленных мусорных баков требованиям СанПиН, захламления территорий и вывоза мусора с нарушением норм законодательства по адресам: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; <...>.

Актом осмотра № 1 от 24 июня 2022 года, проведенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая, и фотоснимком к нему подтверждается, что по указанному адресу установлен 1 мусорный контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, площадка для мусора (сбора твердых коммунальных отходов) не ограждена с трех сторон. На прилегающей территории (у мусорного контейнера) складированы отходы: сухая трава, срезанные ветки деревьев, мешки с мусором.

Согласно акту № 2 и фотоснимку к нему, 24 июня 2022 года был проведен осмотр по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская, в ходе которого выявлено, что по данному адресу установлено 4 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, площадка для мусора (сбора твердых коммунальных отходов) не ограждена с трех сторон. На прилегающей территории (мусорного контейнера) складированы отходы - сухая трава, срезанные ветки деревьев, мешки с мусором.

В акте осмотра № 3 от 24 июня 2022 года указано, что по адресу: <...>, в ходе осмотра выявлено, что по данному адресу установлено 2 мусорных контейнера (для сбора твердых коммунальных отходов), ограждение с трех сторон отсутствует. На прилегающей территории (у контейнера) складированы отходы - мешки с мусором, шины от автомобильных колес, что подтверждается фототаблицей.

Из сообщения заместителя главы администрация БМР по строительству и развитию ЖКХ от 25 августа 2022 года следует, что с контейнерных площадок, расположенных по адресам в городе Балаково Саратовской области: пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; улица Вольская, дом 49, мусор вывезен, в подтверждение чего приложены фотоснимки в количестве 3 штук.

Постановлением администрации БМР от 26 февраля 2019 года № 646 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Балаково.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, местонахождение спорных площадок следующее: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая (установлено 2 контейнера); Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых (установлено 2 контейнера); Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская (установлено 5 контейнеров). Источниками поступления отходов указан жилой фонд, организациями, эксплуатирующими контейнерные площадки - управляющие компании.

Из акта осмотра № 1 от 12 октября 2022 года следует, что в ходе осмотра по адресу: город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая, установлено, что по данному адресу расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, на которой установлены 2 мусорных контейнера. Площадка без ограждения. Рядом с контейнерами обнаружено складирование отходов: растительность (сухая трава, ветки), мешки с мусором. Со слов представителя ПАО «Т Плюс» ФИО5 на данной территории проходит теплотрасса. Санитарным законодательством размещение или запрет на размещение контейнерной площадки рядом с теплотрассой не регламентировано. В подтверждение изложенного к акту приложен фотоснимок.

В акте осмотра № 2 от 12 октября 2022 года указано, что на пересечении улиц Коммунистическая и Топоринская расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Установлено 4 мусорных контейнера. Площадка без ограждения. Выявлено складирование отходов на указанной территории: мешков со строительным мусором, автомобильных шин. Перенести данную площадку для сбора твердых коммунальных отходов возможно - установить ее левее или правее от участка прохождения тепловых сетей ПАО «Т Плюс», на расстоянии 3 м от прохождения тепловых сетей, не менее 3 м. При переносе площадки для накопления твердых коммунальных отходов необходимо оборудовать ее в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 (с твердым покрытием и ограждением не менее 1 м высотой). Установка площадки по данному адресу возможна с согласования ПАО «Т Плюс». Ограждение с задней стороны и сбоку - имеется. Указанные сведения подтверждаются фотоснимком.

Актом осмотра № 3 от 12 октября 2022 года установлено, что по адресу: пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых, расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов с двумя мусорными контейнерами. Складирования отходов на территории (свалки) не обнаружено, мусор вывезен. Площадка без ограждения высотой не менее 1 м. Перенос мусорной площадки не представляется возможным в связи с плотной застройкой жилых домов. Невозможно ее размещение с учетом расстояния не менее 20 м от жилого дома. В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов расстояние от жилого дома до мусорной площадки сокращается до 8 м, что является исполнимым в данном случае. В подтверждение изложенных в акте обстоятельств прилагается фотоснимок.

Из материалов дела следует, что ПАО «Т Плюс» 24 августа 2022 года обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР с требованием о возложении обязанности освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа двух бетонных контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов между ТК-6/40 и ТК-6/44, расположенных по адресу: <...> в охранной зоне тепловых сетей на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16912, либо их выноса за пределы охранной зоны тепловых сетей в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда. Данное исковое заявление принято к производству суда, однако до настоящего времени не рассмотрено по существу.

Согласно акту осмотра тепловой сети от 14 ноября 2022 года, по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая, установленная бетонная площадка с контейнерами находится непосредственно над теплотрассой, также имеется неорганизованная свалка мусора, веток.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения содержания и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых.

Исходя из пункта 2.1 устава МКУ «УДХБ» предметом деятельности учреждения является, в том числе осуществление на территории муниципального образования город Балаково управленческих функций по организации и контролю деятельности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 3.2 Положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрация БМР исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балаково, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования город Балаково, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балаково.

В соответствии с пунктами 18, 19 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования город Балаково в соответствии с федеральным законодательством относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального образования город Балаково в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования город Балаково.

На основании статьи 25 Устава исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района возлагается на администрацию Балаковского муниципального района.

Таким образом, администрацией Балаковского муниципального района при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково нарушены положения статей 21, 22 Закона № 52-ФЗ, статьи 13 Закон № 89-ФЗ, статьи 51 Закона № 7-ФЗ, пунктов 3, 9, 13 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Балаково Саратовской области в силу действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер по организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов, ликвидации несанкционированных свалок бытовых и крупногабаритных отходов и мусора на прилегающих территориях к контейнерным площадкам, отсутствие ограждений высотой не менее 1 м с трех сторон на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории города Балаково Саратовской области по адресам: пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.

При этом органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Довод административного ответчика о том, что рассмотрение в настоящее время Арбитражным судом Саратовской области иска ПАО «Т Плюс», предметом которого является демонтаж бетонных контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая, препятствует разрешению данного дела в части требований административного истца, касающихся указанного места накопления твердых коммунальных отходов, является несостоятельным, так как местонахождение данной площадки установлено и утверждено специализированным реестром, вступивший в законную силу судебный акт, устанавливающий обратное, на дату рассмотрения дела отсутствует, в то время как нарушение прав неопределенного круга лиц со стороны административного ответчика в связи с неисполнением возложенных на него по закону обязанностей установлено судом.

Администрация БМР, обязанная организовывать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково Саратовской области, не обеспечила безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов, вследствие чего имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории города Балаково, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение, определив срок - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечающий требованиям разумности.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необеспечении организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов и ликвидации несанкционированной свалки отходов с прилегающей территории к контейнерным площадкам, выполнения ограждений специальных площадок с трех сторон высотой не менее 1 м по адресам: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых.

Возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить организацию деятельности по накоплению и транспортированию отходов и ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и крупногабаритных отходов и мусора на прилегающих территориях к контейнерным площадкам, обеспечить ограждения высотой не менее 1 м с трех сторон по адресам: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Топоринская; Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Братьев З-вых в течение девяти месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 09 декабря 2022 года.

Судья Т.С. Ефремова