Дело № 2а-1973/2025
УИД 37RS0005-01-2025-002317-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 сентября 2025 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Мотяговой О.В.,
при помощнике судьи Угодниковой И.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском и с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) просила суд:
признать незаконным бездействие администрации Ивановского района в части не принятия мер по разработке проекта организации движения на автомобильную дорогу - сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево, между улицами Просторная и Полевая и далее по ул. Полевая в д. Клинцево, а также по ненадлежащей организации и проведению ремонтных работ автомобильной дороги – сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, между улицами Просторная и Полевая и далее по ул. Полевая (проезд к домам № 32,33,34,35,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46 ул. Полевая д. Клинцево);
обязать администрацию Ивановского района внести изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области (утвержденный постановлением Администрации Ивановского муниципального района №1362 от 14.10.2015) в части протяженности автомобильной дороги сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево в срок 30 дней с момента вступления решения в законную силу;
обязать администрацию Ивановского муниципального района разработать проект организации дорожного движения и проектно-сметную документацию на ремонт автомобильной дороги - сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево между улицами Просторная и Полевая и далее по ул. Полевой в срок 60 дней с момента вступления решения в законную силу;
обязать администрацию Ивановского муниципального района провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги - сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево между улицами Просторная и Полевая и далее по ул. Полевой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы" и требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.06.2026.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Для подъезда и подхода к дому истец использует автомобильную дорогу ориентировочно 360 м от съезда с автодороги Иваново-Иванково (кадастровый №) в д. Клинцево между <адрес>.
К домам № по <адрес> д. Клинцево имеется организованный подъезд, иного подъездного пути к указанным домам не имеется.
Доступ жителей указанных домовладений к своим домам ограничен. Участок дороги не имеет покрытия, находится в неудовлетворительном состоянии, имеются глубокие ямы и выбоины, они создают угрозу безопасности движения, угрозу жизни и здоровью водителей и пешеходов. В подтверждении предоставлены фотоматериалы.
Административный истец ФИО1 обращалась в администрацию с письменными заявлениями относительно ненадлежащего состояния дороги и необходимости принятия соответствующих мер, однако ничего сделано не было.
Полагая, что администрация незаконно бездействует, не принимая мер к приведению дороги в нормативное состояние, что в свою очередь нарушает права и законные интересы административного истца, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, заинтересованное лицо: администрация Балахонковского сельского поселения, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления, для участия в судебном заседании не явились.
Участвуя ранее в судебных заседаниях, административный истец ФИО1 заявленные ею требования поддерживала, с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО3 пояснял, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги входит в обязанности органа местного самоуправления, вместе с тем, просил учесть, что бюджет органа местного самоуправления является дотационным, на исполнении имеется значительное количество вступивших в силу судебных актов о ремонте автомобильных дорог в пределах муниципального образования, согласование проекта организации дорожного движения, а также проведение конкурсных процедур на его разработку и на дальнейший ремонт дороги требует временных затрат. Более подробно позиция административного ответчика изложена в отзыве на административное исковое заявление. Административный ответчик полагает, что с учетом изложенных в отзыве доводов, возможно установить срок исполнения судебного акта в случае удовлетворения заявленных требований не ранее 31.12.2028.
Изучив административное исковое заявление, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 2 и ст. 3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения — это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий, а основным принципом данной деятельности является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 4 №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, тротуары (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с частью 10 статьи 5 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно части 6 статьи 13 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 4 статьи 6 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 14 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно - эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Для подъезда к дому ФИО1 использует дорогу, примыкающую к автодороге Иваново-Иванково, между <адрес> и дальше по <адрес>.
19.06.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о ремонте указанной автодороги.
18.07.2023 обращение ФИО1 было рассмотрено органом местного самоуправления, ей был дан ответ, из содержания которого следует, что указанная дорога не включена в перечень автомобильных дорог Ивановского муниципального района в связи с чем, выделение денежных средств на ее ремонт будет являться не целевым. Вопрос о включении дороги в перечень рассматривается органом местного самоуправления.
Из предоставленных фотоматериалов усматривается, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует покрытие, имеются ямы и выбоины, которые заполняются водой.
По информации предоставленной администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области по вопросу ненадлежащего состоянии автомобильной дороги в администрацию также поступали обращения ФИО1 в 2021, 2023 году, ФИО5 в 2024 году ФИО6 в 2025 году. При ответе на обращения жителям неоднократно указывалось на отсутствие указанной дороги в перечне автомобильных дорог Ивановского муниципального района и как следствие невозможность выделить денежные средства не ее ремонт.
Вместе с тем, судом установлено, что автомобильная дорога Ивановская область, р-н Ивановский, подъезд к д.Клинцево (от рег. трассы Иваново-Иванково) кадастровый номер 37:05:010335:136 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области еще до обращения жителей д. Клинцево по вопросам ее содержания. Сведения о ней также имеются в ЕГРН, автомобильная дорога находится в собственности муниципалитета. Постановлением Главы Ивановского муниципального района Ивановской области от 04.09.2025 № 1280 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области включена также дорога № 24207856 ОП МР П 044 протяженностью 410 м от дома № 38 (места окончания дороги 37:05:010335:136) до земельного участка кадастровый номер 37:05:010316:281. Указанная дорога фактически является продолжением автомобильной дороги с кадастровым номером 37:05:010335:136.
Оценивая установленные по делу обстоятельства применительно к нормам действующего законодательства, суд приходит следующим выводам.
Поскольку на момент рассмотрения настоящего спора по существу автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог Ивановского муниципального района Ивановской области оснований для удовлетворения административного иска в части возложения обязанности по внесению изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области (утвержденного постановлением Администрации Ивановского муниципального района №1362 от 14.10.2015) в части протяженности автомобильной дороги - сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево, в срок 30 дней с момента вступления решения в законную силу, суд не усматривает.
Вместе с тем, мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения, а также ремонт автомобильной дороги администрация не принимает, несмотря на то, что автомобильная дорога кадастровый номер 37:05:010335:136 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области, а также несмотря на неоднократные с 2021 года обращения жителей д. Клинцево в орган местного самоуправления.
Принимая во внимание, тот факт, что административный истец не оспаривает обязанность органа местного самоуправления по осуществлению мероприятия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и ремонту автомобильной дороги, учитывая установленные по делу обстоятельства, что указанные мероприятия органом местного самоуправления не были реализованы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в данной части.
При этом, разработка проектной и проектно-сметной документации на выполнение мероприятий по устранению недостатков является неотъемлемой частью (одним из этапом будущих работ). В связи с чем, возложение отдельной обязанности по разработке проектно-сметной документации суд полагает необоснованным.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части:
признания незаконным бездействия администрации Ивановскогомуниципального района в части не принятия мер по разработке проекта организации движения на автомобильную дорогу- сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево, между улицами Просторная и Полевой и на автомобильную дорогу ведущую далее по ул. Полевая в д. Клинцеводорога № 24 207 856 ОП МР П 044, а также по ненадлежащей организации и проведению ремонтных работ автомобильной дороги – сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, между улицами Просторная и Полевой и на автомобильную дорогу ведущую далее по ул. Полевая (проезд к домам № 32,33,34,35,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46 ул. Полевая д. Клинцево) дорога № 24 207 856 ОП МР П 044;
возложения на Администрацию Ивановского муниципального района обязанности разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги - сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево между улицами Просторная и Полевая и далее по ул. Полевая № дорога № 24 207 856 ОП МР П 044.
возложения на Администрацию Ивановского муниципального района обязанности провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги - сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево между улицами Просторная и Полевая и далее по ул. Полевая №дорога № 24 207 856 ОП МР П 044 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы" и требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Возражая против установления срока исполнения судебного акта указанного административным истцом в просительной части иска представитель административного ответчика обращал внимание суда на наличие большого количества судебных актов возлагающих обязанность по ремонту дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области, предоставил расчет стоимости ремонтных работ запланированных к проведению, указывал на значительную финансовую нагрузку на бюджет муниципального района, длительность процедур согласования и конкурсных процедур.
Определяя срок исполнения обязанности с учетом установленных по делу обстоятельств, суд принимает во внимание необходимость проведения конкурных процедур, сроки процесса согласования и утверждения проекта организации дорожного движения, время необходимое на разработку проектно-сетной документации, сезонность проведения ремонтных работ. Также суд учитывает, что 02.06.2025 принят Закон Ивановской области N 22-ОЗ"О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ивановского муниципального района Ивановской области", которым предусмотрено преобразование муниципальных образований, входящих в состав Ивановского муниципального района. До 01.01.2026 установлен переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления муниципального образования Ивановский муниципальный округ, принимается Устав муниципального образования, проводятся мероприятия, связанные с преобразованием муниципальных образований Ивановского муниципального района. При этом, суд принимает во внимание, и то, что о необходимости проведения ремонтных работ администрации было известно задолго до обращения административного истца в суд, поскольку жители неоднократно с 2021 году обращались в администрацию по вопросу содержания автомобильной дороги.
Суд полагает возможным установить следующий срок исполнения судебного акта
- в части обязанности разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги - сооружение дорожного транспорта кадастровый номер кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево между улицами Просторная и Полевая и далее по ул. Полевая автомобильная дорога № 24 207 856 ОП МР П-044 до 30.06.2026.
- в части возложения на Администрацию Ивановского муниципального района обязанности провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги - сооружение дорожного транспорта кадастровый номер кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево между улицами Просторная и Полевая и далее по ул. Полевая автомобильная дорога № 24 207 856 ОП МР П-044 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы" и требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения до 30.06.2027.По мнению суда, данный срок будет достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Ивановского района в части не принятия мер по разработке проекта организации движения на автомобильную дорогу сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево, между улицами Просторная и Полевой и далее по ул. Полевая автомобильная дорога № 24 207 856 ОП МР П-044 в д. Клинцево, а также по ненадлежащей организации и проведению ремонтных работ автомобильной дороги – сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, между улицами Просторная и Полевой и далее по ул. Полевая (проезд к домам № 32,33,34,35,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46 ул. Полевая д. Клинцево) автомобильная дорога № 24 207 856 ОП МР П-044;
обязать Администрацию Ивановского муниципального района разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги - сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево между улицами Просторная и Полевая и далее по ул. Полевая автомобильная дорога № 24 207 856 ОП МР П-044 в срок до 30.06.2026;
обязать Администрацию Ивановского муниципального района провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги - сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 37:05:010335:136, в д. Клинцево между улицами Просторная и Полевая и далее по ул. Полевая автомобильная дорога № 24 207 856 ОП МР П-044 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы" и требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 30.06.2027.
Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст.ст. 122 и 123 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В.Мотягова
Решение суда в окончательной форме принято 19.09.2025