Дело № 2а-9381/2022 09 сентября 2022 года

47RS0004-01-2022-007220-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования, Глава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, в обоснование требований указав, что 25.05.2022 г. на официальном сайте совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области опубликовано распоряжение заместителя председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО5 распорядился созвать заседание совета депутатов на 18 часов 30 минут по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, в помещении МКУ «КДЦ «Нева».

При этом ДД.ММ.ГГГГ действующий глава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 издал распоряжение № о созыве ДД.ММ.ГГГГ очередного заседания совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на 16 часов 20 минут по адресу: <адрес>, г.п.им.<адрес>, в помещении МКУ «КДЦ «Нева».

ДД.ММ.ГГГГ в 16.20 часов на совете депутатов присутствовало семь депутатов, а также жители муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, при этом восемь депутатов отсутствовали на совете депутатов.

В связи с чем совет депутатов был признан несостоявшимся, ввиду отсутствия кворума.

Административный истец указывает, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и создает препятствия к осуществлению: главой муниципального образования ФИО1 свои полномочий по организации и проведению заседаний совета депутатов; депутатами своего права на участие в заседании.

Также оспариваемое распоряжение незаконное принято ФИО2 с нарушением норм Федерального закона №131-ФЗ, Устава и регламента совета депутатов, в период исполнения своих полномочий действующим главой муниципального образования – ФИО1, направлено на насильственный захват и удержание власти путем принятия ряда незаконных решений, при фактическом отстранении группы депутатов от участия в заседаниях совета депутатов.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным распоряжение заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО2, со ссылкой на устав муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламент муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области распорядился созвать заседание совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского городское поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

- обязать совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить распоряжение заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщить об устранении допущенного нарушения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу путем размещения информации об отмене настоящего распоряжения на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В настоящем судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административных исках.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании полагал нужным удовлетворить административные исковые требования, полагая их обоснованными.

Административный ответчик - заместитель председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, представлены письменные возражения, в которых просит об отказе в удовлетворении административного иска.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся административного истца, административного ответчика, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением №5 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО1 избран на должность главы муниципального образования.

Решением №6 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО2 избран на должность заместителя председателя совета депутатов.

Решением №39 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.12.2021 г. утвержден график заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год согласно приложению к решению.

Исходя из графика заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, на 26 мая 2022 г. определено заседание совета депутатов, ответственным указан глава муниципального образования (подпункт 3 пункта 5).

Распоряжением №12 от 25.05.2022 г. заместителя главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, руководствуясь уставом МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г. №57:

- созвано ДД.ММ.ГГГГ очередное заседание совета депутатов на 18 часов 30 минут по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, в помещении КДЦ «Нева»;

- утвержден проект повестки дня заседания совета депутатов, согласно приложению к настоящему распоряжению;

- временному исполняющему обязанности и.о.главы администрации ФИО3 пригласить на заседание совета депутатов руководителей муниципальных предприятий и учреждений, начальников (руководителей) отделов и служб администрации;

- разместить настоящее распоряжение на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- направить настоящее распоряжение депутатам совета депутатов и в администрацию для исполнения;

- настоящее распоряжение вступает в силу со дня принятия;

- контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на главу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Указанное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Устав муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №21 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2009 г., решением совета депутатов №29 от 25.10.2018 г. в Устав внесены изменения.

Статьей 26 Устава определен порядок проведения заседаний совета депутатов, согласно которому созыв, подготовка и проведение заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие депутатов совета депутатов, должностных лиц администрации, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения муниципального образования в работе заседаний совета депутатов, комиссий, групп, а также материального, организационно-технического, правового обеспечения работы депутатов устанавливается регламентом совета депутатов.

Регламент совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №57 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г., с изменениями, внесенными решениями №60 от 25.10.2016 г., №6 от 07.12.2017 г., №8 от 08.02.2018 г., №10 от 17.04.2018 г., №23 от 20.09.2019 г., №43 от 26.11.2019 г.

Согласно пункта 4 ст.13 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заседания совета депутатов проводятся в соответствии с графиком проведения заседаний совета депутатов.

Из графика заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, следует, что на 26.05.2022 г. определено заседание совета депутатов, ответственным указан глава муниципального образования (подпункт 3 пункта 5), указанная обязанность главой муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области выполнена путем издания 25.05.2022 г. распоряжения №20 «О созыве очередного заседания совета депутатов», которым, в частности, созвал 26.05.2022 г. очередное заседание совета депутатов на 16 часов 20 минут по адресу: <...>, в помещении КДЦ «Нева»; утвердил проект повестки дня заседания совета депутатов согласно приложению к настоящему распоряжению.

Суд соглашается с тем, что при данных обстоятельствах, при вынесении 25.05.2022 г. оспариваемого распоряжения, заместитель председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 вышел за рамки, предоставленных ему уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области полномочий, в связи с чем оспариваемое распоряжение подлежит признанию судом незаконным, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению в данной части.

Требования административного истца об обязании совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить распоряжение №12 от 25.05.2022 г. удовлетворению не подлежит, так как оспариваемое распоряжение не издавалось представительным органом муниципальной власти – советом депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем ему не может быть вменена обязанность отмены оспариваемого распоряжения.

Требование административного истца об обязании совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщить об устранении допущенного нарушения, удовлетворению не подлежит, по тем же самым основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования главы муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 №12 от 25.05.2022 г. «О созыве 26.05.2022 г. очередного заседания совета депутатов».

В удовлетворении административных исковых требований главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2022 года.