РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-1073/2025 по административному иску прокурора города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Салехарда о возложении обязанности обеспечить наличие материального резерва материальных ресурсов муниципального образования город Салехард для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города Салехарда о возложении обязанности обеспечить наличие материального резерва материальных ресурсов муниципального образования город Салехард для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В обоснование требований административного иска указал, что в ходе проверки 26.03.2025 проверено исполнение законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, по результатам которой у административного ответчика выявлены нарушения, а именно объем резервов материальных ресурсов, не отвечает необходимым объемам и видам ресурсов, предусмотренных Номенклатурой (утвержденной постановлением Администрации г. Салехарда от 09.06.2021 №). При проверке выявлена нехватка следующих материальных ресурсов: сухой паек (0 из 150), лопатка штыковая (0 из 10), ранец противопожарный (5 из 10), топор (0 из 10), бензопила (0 из 2), мачта освещения (0 из 4), сорбент для ликвидации разливов нефтепродуктов (0 из 10 мешков), бензин автомобильный (0 из 1 тонны), дизельное топливо (0 из 1 тонны), масла моторные (0 из 200 литров), медицинские костюмы «Садолит-1» (0 из 50), а также строительных материалов предусмотренных главой 8 Номенклатуры. Кроме того, хранение имеющегося материального резерва осуществляется разрознено на 5 объектах (складах, зданиях, гаражах и т.д.), что не позволяет оперативно и своевременного реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации. Хранение вещевого имущества осуществляется в местах, не обеспечивающих должной изоляции и сохранности (при проверке на матрасах и одеялах имелись скопления снега образовавшегося в результате хранения в продуваемых помещениях), что влечет их повреждение и необходимость расходования дополнительных средств бюджета для повторной закупки в целях поддержания предусмотренного объема материального резерва. Просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31.05.2025 обеспечить наличие резерва материальных ресурсов МО г. Салехард для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прокурор, будучи извещённым надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации г. Салехарда, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) установлено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Законом № 68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктами «а, д» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно уполномочены осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязанность по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций установлена ч. 1 ст. 25 Закона № 68-ФЗ, в силу которой указанные резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы кроме федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации также создаются органами местного самоуправления.

При этом ч. 2 ст. 25 Закона № 68-ФЗ установлено, что порядок создания и использования, указанных в ч. 1 ст. 25 Закона № 68-ФЗ, резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяется соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктами 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- 3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к пользованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Администрации г. Салехарда от 09.06.2021 № утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов муниципального образования города Салехард для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Номенклатура).

Как усматривается из материалов дела, 26.03.2025 в ходе проверки прокуратурой г. Салехарда проверено исполнение законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, по результатам которой у административного ответчика выявлены нарушения, а именно объем резервов материальных ресурсов, не отвечает необходимым объемам и видам ресурсов, предусмотренных Номенклатурой.

Выявлена нехватка следующих материальных ресурсов:

- сухой паек (0 из 150);

- лопатка штыковая (0 из 10);

- ранец противопожарный (5 из 10);

- топор (0 из 10);

- бензопила (0 из 2);

- мачта освещения (0 из 4);

- сорбент для ликвидации разливов нефтепродуктов (0 из 10 мешков);

- бензин автомобильный (0 из 1 тонны);

- дизельное топливо (0 из 1 тонны);

- масла моторные (0 из 200 литров);

- медицинские костюмы «Садолит-1» (0 из 50), а также строительных материалов предусмотренных главой 8 Номенклатуры.

Хранение имеющегося материального резерва осуществляется разрознено на 5 объектах (складах, зданиях, гаражах и т.д.), что не позволяет оперативно и своевременного реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации.

Хранение вещевого имущества осуществляется в местах, не обеспечивающих должной изоляции и сохранности (при проверке на матрасах и одеялах имелись скопления снега образовавшегося в результате хранения в продуваемых помещениях), что влечет их повреждение и необходимость расходования дополнительных средств бюджета для повторной закупки в целях поддержания предусмотренного объема материального резерва.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица том, что часть имущества указанного в резерве имеется, часть обнаружена в п. Пельвож, сорбент находиться в ГБУ «Аварийно-спасательная служба ЯНАО», часть будет исключена в соответствии с проектом постановления Главы администрации г. Салехарда о внесении изменений в постановление администрации МО г. Салехард от 09.06.2021 №1749, суд считает не состоятельными, поскольку на момент рассмотрения дела соответствующие изменения в постановление администрации МО г. Салехард от 09.06.2021 №1749 не внесены, и суд считает, что материального резерва материальных ресурсов муниципального образования город Салехард должен быть обеспечен в соответствии с редакцией постановления администрации МО г. Салехард от 09.06.2021 №1749, действующего на момент рассмотрения дела. Также суд считает не состоятельными довод о том, что не учтено наличие постановления администрации г. Салехарда от 06.06.2011 №274 «Об утверждении Положения о порядке выделения и расходования средств резервного фонда Администрации МО г. Салехард» которым утвержден порядок выделения и расходования резервного фонда администрации МО г. Салехард, поскольку резервный фонд представляет собой обособленную часть средств бюджета муниципального образования город Салехард (далее - городской бюджет), предназначенную для финансирования непредвиденных расходов, в том числе финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, по организации и осуществлению мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации на территории муниципального образования город Салехард, но не как не заменяет собой резерва материальных ресурсов муниципального образования город Салехард для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При установленных судом обстоятельствах, требования административного иска подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Салехарда о возложении обязанности обеспечить наличие материального резерва материальных ресурсов муниципального образования город Салехард для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию город Салехард обязанность в течении двух месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить наличие материального резерва материальных ресурсов муниципального образования город Салехард для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с объемами, предусмотренными номенклатурой, утверждённой постановлением администрации город Салехард ОТ 09.06.2021 № 1749.

Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12.05.2025 года.

Председательствующий К.В. Лисиенков