Дело № ***
УИД: № ***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года г.Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе
председательствующего Галкиной Т.В.,
с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора Жилкиной О.В.,
представителя ответчика Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Академия успеха» ФИО1,
при секретаре Липатовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Академия успеха» ( далее АНО ДПО «Академия успеха»), ФИО2 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, возложении обязанности передачи удостоверения,
установил:
Железногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АНО ДО «Академия успеха», ФИО2 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, возложении обязанности передачи удостоверения, в обоснование которого указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при расходовании бюджетных денежных средств в сфере реализации национальных проектов. Проведенной проверкой установлено, что в рамках реализации проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» между ОКУ «Центр занятости населения г. Железногорска и Железногорского района» и АНО ДПО «Академия успеха» заключен государственный контракт №ЕП (ПО)-32/20 от **.**.** на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста. Предметом контракта являлось оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста по профессии «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин», организованное исполнителем на условиях, предусмотренных контрактом. Государственным контрактом было предусмотрено обучение 23 человека по данной профессии в период с **.**.** по **.**.**. **.**.** между ОКУ «ЦЗН» и АНО ДПО «Академия успеха» подписан акт приемки оказания услуги по государственному контракту на основании представленных образовательным учреждением документов, подтверждающих проведение обучения. Однако, как было установлено в ходе проверки, ФИО2 фактически обучение не проходил, никаких знаний не получал. Удостоверение о повышении квалификации № *** от **.**.**, регистрационный № *** о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Общие требования промышленной безопасности» выдано ФИО2 в нарушение установленного законом порядка. Наличие у ФИО2 названного удостоверения препятствует осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению дополнительного профессионального образования и как следствие, на равный доступ к осуществлению трудовой деятельности на должностях, замещение которых требует определенного уровня образования.
В иске просил признать недействительным удостоверение о повышении квалификации № *** от **.**.**, регистрационный № *** о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Общие требования промышленной безопасности», выданное АНО ДПО «Академия успеха» ФИО2; обязать ФИО2 передать оригинал указанного удостоверения в АНО ДПО «Академия успеха» для последующего уничтожения в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Железногорского межрайонного прокурора Жилкина О.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика АНО ДПО «Академия успеха» ФИО1 в судебном заседании требования иска не признал, указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждающие, что ФИО2 фактически обучение не проходил, кроме того, исходя из показаний ФИО2 следователю, то спорное удостоверение им не получено, у ответчика отсутствуют сведения о таком получении, поскольку книга о выдаче удостоверения утрачена в связи с произошедшим затоплением помещения.
Третье лицо ОКУ «Центр занятости населения г.Железногорска и Железногорского района» своего представителя в судебное заседание не направил, в заявлении директор учреждения ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-его лица. Принимая ранее участие в судебном заседании, требования прокурора поддержала и просила удовлетворить.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации закреплена гарантия права каждого человека на образование.
Профессиональная подготовка как правовая категория, как объект правового регулирования, как образовательная функция урегулирована в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в силу статьи 2 которого профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимся знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий (пункт 13).
Статья 73 данного федерального закона, определяя целевую направленность профессионального обучения, устанавливает, что оно направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, получение этими лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статья 73).
В соответствии с ч. 1, 11-15 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.
Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены формы документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке). Квалификация, указываемая в соответствующем документе, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" квалификация представляет собой уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (чч. 1 и 2 ст. 1,п. 1 ч. 10, чч. 11, 12).
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 3025-Р «Об утверждении специальной программы профессионального оборудования и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года» утверждена программа обучения и план мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года.
Во исполнение данного распоряжения администрацией Курской области принято постановление от 07.03.2019 № 182-па «Об утверждении Специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019 год».
В рамках реализации проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» между ОКУ «Центр занятости населения г. Железногорска и Железногорского района» (заказчик) и АНО ДПО «Академия успеха» (исполнитель) заключен государственный контракт №ЕП(ПО)-32/20 от 10.04.2020 на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста.
Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта являлось оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста по профессии «Общие требования промышленной безопасности», организованное исполнителем на условиях, предусмотренных контрактом.
Контрактом было предусмотрено обучение 23 слушателей и полного расчета со стороны заказчика с исполнителем не позднее 15.12.2020 года.
В силу п. 3.1 контракта его цена составила 650 000 руб., соответственно стоимость обучения одного человека составила 28 260 руб.
Приемка оказанной услуги была предусмотрена п. 4.1 контракта, согласно которой в течение 3 рабочих дней исполнитель предоставляет заказчику акт выполненной услуги.
Согласно заявлению в адрес ОКУ «ЦЗН г. Железногорска» от **.**.** ФИО2 просит направить его на профессиональное обучение по профессии «Общие требования промышленной безопасности».
Согласно договору от **.**.** ОКУ «ЦЗН г. Железногорска» направляет ФИО2 на профессиональное обучение и дополнительное образование лиц в возрасте 50 лет и старше, а также предпенсионного возраста по программе повышения квалификации «Общие требования промышленной безопасности» в АНО ДПО «Академия успеха».
Директором АНО ДПО «Академия успеха» **.**.** направлено уведомление в ОКУ «ЦЗН г. Железногорска» о зачислении ФИО2 для прохождения обучения в период с **.**.** по **.**.**, в обоснование данного факта представлен приказ № ***.04-у от **.**.**.
Согласно справкам о посещаемости, выданной АНО ДПО «Академия успеха» в 2020 году, ФИО2 за период обучения регулярно осуществлял интерактивное взаимодействие с преподавателями, в процессе обучения использовал возможности контролируемой работы по освоению изучаемого материала в портале СДО.
Согласно приказу № ***.05-у от **.**.**, в связи с решением аттестационной комиссии о положительном прохождении итоговой аттестации ( протокол № *** от **.**.**) ФИО2 был отчислен как освоившая дополнительное профессиональное образование.
Из копии удостоверения о повышении квалификации № *** от **.**.**, регистрационный № ***.05-02, усматривается, что ФИО2 прошел повышение квалификации в АНО ДПО «Академия успеха» по дополнительной профессиональной программе «Общие требования промышленной безопасности» в объеме 72 часа».
Установлено, что **.**.** между ОКУ «ЦЗН г. Железногорска» и АНО ДПО «Академия успеха» подписан акт приема оказании услуги по государственному контракту №ЕП/(ПО)-32/20 от **.**.** на основании представленных образовательным учреждением документов, подтверждающих проведение ( приказа о зачислении, справок об успеваемости, приказа об отчислении, копии дипломов о прохождении обучения и иных документов).
В соответствии с разделом 6 государственного контракта АНО ДПО «Академия успеха» было обязано проводить занятия согласно расписанию, утвержденному руководителем организации. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня зачисления слушателей на обучение, а также со дня окончания слушателями обучении предоставить заказчику копии соответствующих приказов (выписок из них) заверенные надлежащим образом.
Обеспечить современный уровень теоретического и производственного обучения на основе учебных планов и программ в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Проводить обучение с соблюдением правил ораны труда и техники безопасности.
Согласно учебному плану АНО ДПО «Академии успеха» программа повышения квалификации «Общие требования промышленной безопасности», предусмотрено, что трудоемкость программы – 72 часа, форма обучения очная, заочная, дистанционная, режим занятий по 8 часов в день ( с полным отрывом от производства). Программа предусматривает обучение по пяти дисциплинам, с формой контроля по каждой теме в виде тестирование и итоговая аттестация.
Порядок и правила предоставления услуг по профессиональному обучению регламентирован приказом Министерства науки и образования Российской Федерации от **.**.** № *** «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»
Согласно указанному Порядку освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Между тем, как установлено в ходе рассмотрения настоящего спора ФИО2 фактически обучение не проходил, никаких знаний не получал, итоговую аттестацию не проходил, что подтверждается его показаниями.
Кроме того, из материалов дела также усматривается, что в отношении неустановленных лиц, выполнявших в АНО ДПО «Академия успеха» организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту хищения принадлежащих Российской Федерации денежных средств в сумме 141304,30 руб., полученных за обучение слушателей по профессии «Общие требования промышленной безопасности» при исполнении государственного контракта №ЕП(ПО)-32/20, заключенного с ОКУ «Центр занятости населения г. Железногорска и Железногорского района», в том числе ФИО2, которые фактически профессиональное обучение в АНО ДПО «Академия успеха» не проходили.
В рамках указанного уголовного дела обучающийся - ответчик по делу, предупрежденный по статьям 307-308 УК РФ был допрошен в качестве свидетеля.
Как следует из протокола допроса в качестве свидетеля ФИО2 от **.**.**, он пояснил, что в апреле 2020 года от ФИО4, который по его месту работы занимает должность в отделе промышленной безопасности поступило предложение пройти обучение по программе повышения квалификации «Общие требовании промышленной безопасности», на что он согласился. Каким образом должно было проходить данное обучение он ему не пояснил. Через некоторое время ФИО4 принес ему для заполнения бланк заявления на обучение, который он запомнил собственноручно и передал вместе со своими паспортом и документов об образовании обратно ФИО4 Со слов последнего условия и даты обучения ему должны были быть разъяснены позднее. Однако по поводу обучения из АНО ДПО «Академия успеха» ему никто не звонил, логины пароли, ссылки на электронную площадку ему не давали. Лекции для изучения на бумажном носителе ему не давали. За период обучения он лично в АНО ДОП «Академия успеха» не ходил. Итоговую аттестацию и текущие зачеты в период обучения не сдавал, лекции, практические работы, семинары не проходил. С какими-либо преподавателями, представителями АНО ДПО «Академия успеха» ни лично, ни по телефону не общался. Сведениями о каких-либо паролях, профайлах, личных кабинетах, электронных почтах на его имя не обладает, таких сведений ему никто не передавал. Повышение было пройдено формально и удостоверение на его имя было передано образовательной организацией «Академия успеха», но куда именно передали удостоверение и кому ему неизвестно, полагает, что оно находится в отделе кадров АО «ГОТЭК-ПОЛИПАК».
Ответчик ФИО2 в ходе рассмотрения дела указанные прокурором в иске обстоятельства о том, что фактически обучение в АНО ДПО «Академия успеха» он не проходил, знания не получал, итоговую аттестацию не проходил, не оспаривал, указав, что не возражает против удовлетворения требований прокурора.
Таким образом, показаниями ответчика ФИО2 подтверждено, что в рамках заключенного контракта профессионального обучения фактически он обучение не проходил, никакого взаимодействия с преподавательским составом образовательной организации он не осуществлял, тестирование и итоговую аттестацию не проходил.
При этом АНО ДПО «Академия успеха» не представлено доказательств реального посещения ответчиком занятий, предоставления лекций для изучения, тестирования, итоговой аттестации ответчика по делу, из которых следовала бы проверка знаний по предложенной программе обучения и реально оказанной услуги.
Сведения, изложенные в справках о посещаемости, успеваемости, приказе об отчислении, и иных документах, составленных АНО ДПО «Академия успеха» в подтверждение прохождения ФИО2 обучения, его тестирования, итоговой аттестации, ответчик не подтвердил.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик ФИО2 фактически образовательные услуги не получил, тестирование, итоговую аттестацию по результатам обучения не проходил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что удостоверение о повышении квалификации №463101179244 от 15.05.2020, регистрационный №21/15.05-02 выдано ответчику с нарушением закона и должно быть признано недействительным, а на ФИО2 возложена обязанность по его передаче в АНО ДПО «Академия успеха» для уничтожения.
Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения ФИО2 удостоверения, отклонятся судом, поскольку в ходе рассмотрения дела сам ФИО5 выдачи ему оспариваемого удостоверения не оспаривал, кроме того при его допросе в качестве свидетеля в рамках уголовного дела, подтвердил, что удостоверение ему выдано, но его фактическое место нахождение ему неизвестно, само по себе не исключает его нахождение у ответчика, а в случае утраты удостоверения ответчик не лишен права заявить об этом в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах, суд считает правильным требования прокурора удовлетворить полностью.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Железногорского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.
Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации № *** от **.**.**, регистрационный № *** о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Общие требования промышленной безопасности», выданное АНО ДПО «Академия успеха» ФИО2 .
Обязать ФИО2 передать оригинал удостоверения о повышении квалификации № *** от **.**.**, регистрационный № *** о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Общие требования промышленной безопасности» в АНО ДПО «Академия успеха» для последующего уничтожении в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29.12.2022 года.
Председательствующий: