Решение по делу № 2А-1071/2023 от 30.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению ремонтных работ автомобильной дороги.

Дело №2а-1071/2023

70RS0002-01-2023-001578-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Сурниной Е.Н.,

при секретаре Лубошниковой А.В.,

помощник судьи Корсакова И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Томска Жданова И.А., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Томска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению ремонтных работ автомобильной дороги,

установил:

прокурор г. Томска обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги на улице ФИО5 в г. Томске на участке от проспекта Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5; возложить на административного ответчика обязанности организовать проведение ремонтных работ на проезжей части автомобильной дороги по улице ФИО5 в г. Томске на участке от проспекта Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5 в соответствии с требованиями ГОСТР50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Томска совместно с инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Томска. В ходе выездной проверки состояния дорожного полотна на улице ФИО5 в г. Томске на участке от проспекта Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5 установлено: на покрытии проезжей части на ул. ФИО5, на участке от пр. Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5, имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части, глубиной до 15 см.; на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 в районе дома № 1 имеется повреждений проезжей части (выбоина), диной 172 см., глубиной до 8 см., площадью 2,96 кв.м.; на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 в районе перекрестка улиц Нижне-Луговая – улица Трудовая, в районе здания № 4 по улице ФИО5 имеется повреждение покрытия проезжей части длиной 275 см., глубиной 14 см., площадью 19,67 кв.м.; на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 на участке от пр. Ленина до ул. Трудовой имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 7 см.; на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 на участке от ул. Трудовой до ул. Водяной имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 4 см.; на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 в районе дома № 39 имеется повреждение проезжей части длиной 584 см., глубиной 9 см., площадью 34.57 кв.м.; на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 в районе дома № 14а имеется повреждение покрытия проезжей части (просадка) длиной 583 см., глубиной 12 см., площадью 31.24 кв.м.; на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 в районе здания № 12/2 имеется повреждение покрытия проезжей части (выбоина) длиной 71 см., глубиной 7 см., площадью 0,84 кв.м.; на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 на участке от ул. Водяной до здания № 12/2 по ул. ФИО5 имеются многочисленные повреждения (выбоины) глубиной до 5 см.; на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 на участке от дома ул. Нижне-Луговая д. 39 до здания № 87, № 87/6 по ул. ФИО5 имеются многочисленные повреждения (выбоины) глубиной до 8 см.

При этом дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности, отсутствуют.

Непринятие соответствующих мер ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, создаёт угрозу уничтожения имущества граждан, что является основанием для возложения на администрацию Города Томска обязанности принять меры по организации мероприятий, направленных на приведение дорожного покрытия в соответствии с требованиями законодательства.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 11.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ленинского района Города Томска, Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Томска Жданов И.А. требования административного иска поддержал по основаниям, в нём изложенным. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени указанные дефекты не устранены, специальная техника, предназначенная для ремонта дорожного полотна, на указанных участках улицы отсутствует.

Представитель административного ответчика администрация Города Томска ФИО2, действующая на основании доверенности от 19.10.2022 сроком действия на 1 год, возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в 2023 году запланированы работу по устранению локальных аварийно-опасных дефектов покрытия дорожного полотна на участке от пр. Ленина до ул. Нижне-Луговая, д. 12б (остановка «Мясокомбинат»). На текущий момент установка дополнительных дорожных знаков на указанном участке ул. ФИО5 не планируется, в виду чего со стороны администрации Города Томска отсутствует бездействие и уклонение от обязанностей. Кроме того, полагает, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком, поскольку санитарное содержание ул. ФИО5 осуществляется администрацией Ленинского района Города Томска в соответствии с Постановлением администрации Города Томска от 28.6.2011 № 661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» (вместе с «Перечнем» (ДДДИБ) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», «Перечнем лестниц муниципального образования «Город Томск», расположенных на центральных улицах», «Перечнем гидротехнических сооружений муниципального образования «Город Томск», расположенных на внутриквартальных территориях», «Перечнем (Кировский район) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», «Перечнем (Ленинский район) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», «Перечнем» (Советский район) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», «Перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Октябрьского района Города Томска», «Перечнем работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», осуществляемые администрациями районов Города Томска»). Кроме того, указывает, что указанный административным истцом срок для исполнения обязанности для проведения ремонтных работ является неразумным, так как решением по настоящему делу сразу не будут определяться конкретные мероприятия, а лишь устанавливается обязанность административного ответчика организовать ремонтные работы.

Аналогичные пояснения даны представителем административного ответчика в ходе судебного заседания.

Заинтересованное лицо Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, от представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности №01-01-02-06/23 от 15.03.2023 сроком полномочий год поступил отзыв на административное исковое заявление в котором указывает, что поскольку департамент дорожной деятельность и благоустройства администрации Города Томска является структурным подразделением администрации Города Томска, а обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Томске возложена на администрацию Города Томска в соответствии с Уставом Города Томска, полагала, что требования к администрации Города Томска заявлены верно. Между тем, полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в 2023 году запланированы работы по устранению локальных аварийно-опасных дефектов покрытия дорожного полотна на участке от пр. Ленина до ул. Нижне-Луговая д. 12б (остановка «Мясокомбинат».)

Заинтересованное лицо Администрация Ленинского района Города Томска, будучи извещенной о времени и месту судебного заседания в суд не своего представителя не направили, от представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей на основании доверенности № 55 от 23.09.2022 поступили письменные возражения, из которых следует, что администрация Ленинского района осуществляет свою деятельность на основании решения Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000 «Об учреждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации». В части осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения администрация Ленинского района руководствуется Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 3.2 Постановления администрации Города Томска от 28.06.2011 № 661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания». В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ по ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Из чего следует, что в обязанности районной администрации не входит проведение ремонтных работ проезжей части автомобильной дороги.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46).

Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Проверяя соблюдение предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока, суд руководствуется положениями части 1.1. названной правовой нормы и приходит к выводу, что неисполнение обязанности по надлежащему содержанию дорожного полотна на проезжей части автомобильной дороги по улице ФИО5 в г. Томске на участке от проспекта Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5 носит длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа, связанного с неисполнением этой обязанности, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определённые действия, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст.226 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

С учётом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Как следует из содержания ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 1.10, 1.31 ч. 1 ст. 40 Устава Города Томска администрация Города Томска осуществляет, в том числе, следующие полномочия: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организует благоустройство территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из того, что на администрацию муниципального образования «Город Томск» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

При этом согласно решению Думы Города Томска от 24.05.2005 №916 «Об утверждении структуры администрации Города Томска», Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска входит в структуру (является органом) самой администрации Города Томска как исполнительно-распорядительный органа муниципального образования «Город Томск».

Согласно ответу Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска от 02.05.2023 № 15/986 санитарное содержание ул. Нижне-Луговая осуществляется администрацией Ленинского района в соответствии с постановлением администрации Города Томска № 661 от 28.06.2011.

Согласно п. 3.2. Постановление администрации Города Томска от 28.06.2011 № 661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» администрации Ленинского района Города Томска осуществлять содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Томск" согласно приложению 7 к настоящему постановлению посредством осуществления закупок для муниципальных нужд муниципального образования "Город Томск" согласно перечню работ, указанному в приложении 10 к настоящему постановлению. При этом, как следует из Приложения №10 к указанному постановлению, предусматривающий перечень работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Томск", осуществляемых администрациями районов Города Томска, ремонтные работы проезжей части, а также восстановление дорожного полотна в него не включены.

Из ответа администрации Ленинского района г. Томска от 17.05.2023 следует, что ул. Нижне-Луговая содержится администрацией Ленинского района Города Томска в рамках заключенного муниципального контракта № 2021.1507 от 21.12.2021. Указанным муниципальным контрактом предусмотрены все необходимые виды работ, требующиеся для поддержания надлежащего санитарного состояния проезжей части. В весенний период 2023 года администрацией района неоднократно производились работы по мойке проезжей части ул. Нижне-Луговая, а также ее механизированному разметанию, 16.05.2023 производились работы по планировке (грейдированию) участка, не имеющего асфальтобетонного покрытия (от дома № 45а в сторону 89а). Указанное также подтверждается представленным муниципальным контрактом № 2021.1507 от 21.12.2021.

В этой связи доводы представителя администрации Города Томска о том, что надлежащим ответчиком по настоящему публично-правовому спору должна выступать администрация Ленинского района Города Томска, суд во внимание не принимает.

Таким образом, администрация Города Томска является надлежащим административным ответчиком.

Согласно ст. 1 Федерального закона Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьёй 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «о техническом регулировании» определено, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Томска совместно с инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г. Томска.

Согласно акту выездной проверки от 23.03.2023, в ходе выездной проверки состояния дорожного полотна на улице ФИО5 в г. Томске на участке от проспекта Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5 установлено, что вопреки п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- на покрытии проезжей части на ул. ФИО5, на участке от пр. Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5, имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части, глубиной до 15 см.;

- на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 в районе дома № 1 имеется повреждений проезжей части (выбоина), диной 172 см., глубиной до 8 см., площадью 2,96 кв.м.;

- на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 в районе перекрестка улиц Нижне-Луговая – улица Трудовая, в районе здания № 4 по улице ФИО5 имеется повреждение покрытия проезжей части длиной 275 см., глубиной 14 см., площадью 19,67 кв.м.;

- на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 на участке от пр. Ленина до ул. Трудовой имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 7 см.;

- на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 на участке от ул. Трудовой до ул. Водяной имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 4 см.;

- на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 в районе дома № 39 имеется повреждение проезжей части длиной 584 см., глубиной 9 см., площадью 34.57 кв.м.;

- на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 в районе дома № 14а имеется повреждение покрытия проезжей части (просадка) длиной 583 см., глубиной 12 см., площадью 31.24 кв.м.;

- на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 в районе здания № 12/2 имеется повреждение покрытия проезжей части (выбоина) длиной 71 см., глубиной 7 см., площадью 0,84 кв.м.;

- на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 на участке от ул. Водяной до здания № 12/2 по ул. ФИО5 имеются многочисленные повреждения (выбоины) глубиной до 5 см.;

- на покрытии проезжей части на ул. ФИО5 на участке от дома ул. Нижне-Луговая д. 39 до здания № 87, № 87/6 по ул. ФИО5 имеются многочисленные повреждения (выбоины) глубиной до 8 см.

Указанное также подтверждается актом выездной проверки составленным помощником прокурора г. Томска Ждановым И.А. от 30.05.2023.

При этом, дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности, отсутствуют.

Изложенные в акте проверки обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела актами выездных проверок от 23.03.2023, от 30.05.2023 и фототаблицами к ним.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что состояние дорожного покрытия автомобильной дороги на улице ФИО5 в г. Томске на участке от проспекта Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5 не соответствует установленным требованиям и стандартам, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора Ленинского г. Томска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом характера и объема мероприятий, необходимых для организации проведения ремонтных работ на проезжей части автомобильной дороги на улице ФИО5 в г. Томске на участке от проспекта Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5 в соответствии с требованиями ГОСТР50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействии, возложении обязанности по проведению ремонтных работ автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по улице ФИО5 в г. Томске на участке от проспекта Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5.

Обязать администрацию Города Томска в срок в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ на проезжей части автомобильной дороги по улице ФИО5 в г. Томске на участке от проспекта Ленина до здания № 12/2, № 87, № 87/6 по ул. ФИО5 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Сурнина

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 июня 2023 года