Дело №2а-337/2025

УИД 37RS0020-01-2025-000260-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года Ивановская область, г. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Е.А.,

при помощнике судьи Михайловой Н.С.,

с участием старшего помощника Тейковского межрайонного прокурора Зеленского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к главе Администрации городского округа Тейково, Администрации городского округа Тейково Ивановской области о признании решений, действий(бездействий) в принятии решения о взаимодействии либо отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности – адвоката Королева Ю.В., обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, который мотивирован тем, что административный истец является организатором добровольческой деятельности. 20 января 2025 года административный истец посредством портала «Госуслуги» обратилась к Администрации г.о. Тейково с предложением "<данные изъяты>", в котором просила: принять решение о принятии предложения либо отказать в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; направить на свой электронный адрес проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства № 1425 от 28.11.2018г. "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" и предоставить сведения об информационной поддержке и ответственном должностном лице. 21.01.2025г. административный ответчик представил краткий ответ, не приняв решение на предложение организатора добровольческой волонтерской деятельности, уклонившись от исполнения требований Постановления Правительства № 1425 от 28.11.2018г. Тем самым, нарушено право административного истца на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ФИО1 просит суд: признать решение ФИО2 и Администрации г.о. Тейково в принятии решения о взаимодействии либо отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, проинформировав организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год Защитника Отечества.

В порядке подготовки дела к рассмотрению в качестве заинтересованного лица привлечено Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности».

Административный истец ФИО1 извещалась о времени и месте рассмотрения административного дела в порядке, установленном главой 9 КАС РФ, а также с использованием электронной почты. В судебном заседании не участвовала.

Представитель административного истца – адвокат Королев Ю.В., в судебном заседании не участвовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела с использованием системы «ГАС Правосудие».

Административные ответчики: Администрация г.о. Тейково и глава Администрации г.о. Тейково ФИО2 извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили письменные возражения на административный иск, а также просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Из возражений административных ответчиков следует, что иск они считают необоснованным, поскольку предложение ФИО1 о взаимодействии не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

Представитель заинтересованного лица Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» извещался в порядке, установленном главой 9 КАС РФ, от адвоката Королева Ю.В. поступили пояснения по иску.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, суд, руководствуясь положениями ст. 150, 226 КАС Российской Федерации, считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу подпункта 4 пункта 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

ФИО1 – административный истец является организатором добровольческой волонтерской деятельности.

Правовое регулирование благотворительной деятельности основано на Федеральном законе от 11.08.1995г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", а порядок взаимодействия органов власти всех уровней с организаторами добровольческой деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью (п. 6 ст. 5 названного ФЗ).

Положениями ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право:….1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 4 ст. 17.3 названного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи….. а также оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности.

В целях развития данных полномочий органов местного самоуправления принято Постановление Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425.

Пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями установлено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение).

Из пункта 3 названных Общих требований следует, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участниками процесса, что ФИО1 посредством портала «Госуслуги» 20.01.2025г. направила в адрес Администрации г.о. Тейково Предложение "<данные изъяты>" (л.д. 16-29).

21.01.2025г. также посредством портала «Госуслуги» ответчиком направлен ответ следующего содержания: «Уважаемая ФИО1! Администрация г.о. Тейково рассмотрела ваше обращение и благодарит Вас за активную жизненную позицию. Предложения, указанные в Вашем обращении будут учтены при планировании работы администрации и подготовке социально значимых мероприятий»(л.д. 30).

Анализируя текст данного ответа, суд полагает, что он не соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425 (пункт 3 Общих требований) и подпункту 4 пункта 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Так, ответ не содержит информации о том, принято ли предложение ФИО1 о взаимодействии либо отказано в таком взаимодействии, равно как не был направлен проект Соглашения о взаимодействии (в случае принятия предложения). Кроме того, данный краткий ответ нельзя считать мотивированным и данным по существу заявленного обращения.

Учитывая изложенное, суд считает, что в материалах дела нашли свое подтверждение обстоятельства того, что Администрация г.о. Тейково и глава администрации не в полной мере выполнили требования вышеназванных Федеральных законов и Постановления Правительства, не рассмотрев по существу обращение ФИО1 как организатора добровольческой деятельности, обратившегося за взаимодействием с органами местного самоуправления.

Тем самым, требования административного истца, касающиеся признания незаконным бездействия административных ответчиков, связанных с нерассмотрением обращения истца в установленном порядке, подлежат удовлетворению, а на Администрации г.о. Тейково следует возложить обязанность рассмотреть Предложение "<данные изъяты>", направленное ФИО1, в порядке, установленном Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к главе Администрации городского округа Тейково, Администрации городского округа Тейково Ивановской области о признании решений, действий(бездействий) в принятии решения о взаимодействии либо отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Тейково Ивановской области, выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО1 в виде Предложения "<данные изъяты>" по существу.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО1 в виде Предложения "<данные изъяты>" в соответствии с требованиями и в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425 и Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: Е.А. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2025 года.