Дело № 5-194/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Савельевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Огуловой Д.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

его защитника Санджиновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, инвалида 2 группы, депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (2018-2023 г.г.),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 08 РК №037961 от 07 ноября 2022 г., составленному старшим инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте ФИО4, 07 ноября 2022 г. в период времени с 10 час. 00 мин. до 10 час. 25 мин. по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, территория парка «Дружба», Мемориальный комплекс героев Гражданской и Великой Отечественной войн, проходило публичное мероприятие - демонстрация в форме автопробега, организатором которого являлся ФИО3, который организовал и провел несанкционированное публичное мероприятие в форме автопробега с использованием в качестве демонстративного материала флагов, копий флагов «Знамя Победы», в нарушение ч. 5 ст. 5 ФЗ от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании вину не признал, указал, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку заявленное публичное мероприятие не проводилось. После позднего получения ответа Администрации г.Элисты о невозможности согласования публичного мероприятия в виде автопробега по указанному им маршруту организаторы мероприятия, чтобы не расстраивать ветеранов и пенсионеров, приглашенных на данное мероприятие, решили возложить вместе с ними цветы и венки памятникам В.И.Ленина и на мемориальном комплексе «Вечный огонь».

Представитель ФИО3 – Санджинова О.С. указала на отсутствие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, нарушение Администрацией г.Элисты сроков доведения до сведения организатора публичного мероприятия результатов рассмотрения уведомления и невручение Элистинскому местному отделению КРОПП «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ответа на уведомление, просила производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО3 и его защитника Санджинову О.С, исследовав представленные материалы, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным Законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 385-IV-3 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Положениями ч. 5 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 - 4, 7, 8 ст. 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 октября 2022 г. в Администрацию г.Элисты за исх.№146 Элистинским местным отделением Калмыцкого республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» было направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме автопробега 07 ноября 2022 г. с 10 часов до 12 часов с местом проведения публичного мероприятия: г.Элиста по маршруту – ул.Сельгикова, дом 14А – ул.А.С. Пушкина – пр. им.П.О.Чонкушова – пр.им. ФИО5 (возложение венков и цветов к памятнику ФИО5) – пр.им.П.О. Чонкушова – ул.Буденного – ул. 28 Армии – ул.Ленина-ул.ФИО6 (возложение венков и цветов к Вечному огню и памятнику Б.Б. Городовикова) – ул.Ленина (возложение венков и цветов к памятнику В.И.Ленина) – 8 микрорайон – ул.Эсамбаева – ул.Хрущева – ул.Л.Чайкиной – ул.Ленина – ул.А.С. Пушкина – ул.Сельгикова, дом 14А, с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия: до 20 человек на 10 автомашинах, с предполагаемым использованием средств наглядной агитации: копий Знамени Победы и символа «Z», лозунгов «Своих не бросаем!», «Все для фронта! Все для Победы!», «Победа будет за нами!» - на 10 транспортных средствах. Организатором публичного мероприятия определен ФИО3 (л.д. 12-13).

28 октября 2022 г. Администрацией г.Элисты по итогам рассмотрения указанного уведомления направлен ответ № СБ-3111/01-21 в Элистинское местное отделение КРО ПП «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», из которого следует, что заявленное публичное мероприятие не может быть согласовано, ввиду ограничения движения автотранспортных средств 07 ноября 2022 г. с 08.00 час. до 18.00 час. по ул. Хрущева (пересечение ул.им.Хрущева с пр.им.ФИО7), в связи с проведением работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования, а также с 10.00 час. до 12.00 час. по ул.ФИО6, в связи с проведением спортивно-развлекательного мероприятия для детей и подростков согласно постановлению Администрации г. Элисты от 18 октября 2022 г. №1898. Организатору публичного мероприятия предложено рассмотреть возможность изменения маршрута от ул.Ипподромная, южнее д.№1 – пер.Демьяновский до пересечения ул.Ленина – ул.Ленина – ул.28 Армии – ул.Ипподромная, южнее д.№1 (л.д. 14-15).

Указанный ответ был направлен в Элистинское местное отделение КРО ПП «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по почте (номер почтового идентификатора <данные изъяты>) и получен согласно уведомлению 02 ноября 2022 г. (л.д.17-18).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия;

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 разъяснено, что если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения.

Таким образом, учитывая, что ответ Администрации г.Элисты № СБ-3111/01-21 от 28 октября 2022 г. был направлен в Элистинское местное отделение КРО ПП «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в установленные законом сроки, организатор публичного мероприятия ФИО3 был уведомлен о наличии предложений Администрации г.Элисты об изменении маршрута автопробега и не согласился с ними, суд считает установленным, что публичное мероприятие в форме автопробега 07 ноября 2022 г., заявленное Элистинским местным отделением Калмыцкого республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в лице организатора ФИО3, не было согласовано Администрацией г.Элисты.

Согласно рапорту старшего инспектора ГООП УМВД России по г. Элисте ФИО1 07 ноября 2022 г. с 10 час. 00 мин. до 10 час. 25 мин. на территории парка «Дружба», Мемориальный комплекс героев Гражданской и Великой Отечественной войны проходило публичное мероприятие - демонстрация в форме автопробега, организатором которого является ФИО3 (л.д. 3).

В соответствии с протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07 ноября 2022 г. и фототаблицей к нему, 07 ноября 2022 г. по данному факту УУП УМВД России по г.Элисте ФИО2 произведен осмотр участка местности между площадью Победы и Мемориальным комплексом «Вечный огонь» в виде пешеходной дорожки, расположенной в восточном направлении в сторону мемориального комплекса от проезжей части ул.ФИО6, на которой распложены автомашины <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. На данных автомашинах закреплены флаги красного цвета с надписью серпа и молота, также копий флагов «Знамя Победы» (л.д. 4-8).

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении и составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Из письменных объяснений ФИО3 от 07 ноября 2022 г. следует, что он работает в должности заведующего по массовым мероприятиям КРОПП «КПРФ» с 2012 года и является организатором публичного мероприятия – демонстрация в форме автопробега в поддержку Вооруженных Сил РФ на Донбассе. 24-25 октября в установленные законом сроки им подано уведомление в Администрацию г. Элисты о том, что 07 ноября 2022 г. он собирается провести организованный автопробег на территории г. Элисты. При этом, на участие в данном автопробеге заявлено 10 автотранспортных средств, количество людей-участников не обозначено. Администрация г. Элисты прислала ответ о предложении другого маршрута, что их не устроило. 07 ноября 2022 г. к 10 часам им и участниками были водружены флаги, копии флагов «Знамя Победы» красного цвета и далее они поехали на возложение по маршруту, который ранее был заявлен. О том, что данное публичное мероприятие не согласовано, он знал (л.д. 22).

Доводы ФИО3 в судебном заседании о том, что заявленное публичное мероприятие им не проводилось, участниками было осуществлено лишь возложение цветов и венков к памятнику В.И.Ленина и мемориалу «Вечный огонь», были проверены судом и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные доводы опровергаются исследованными судом письменными материалами дела, а также просмотренными в судебном заседании видеозаписями, на которых зафиксировано проведение 07 ноября 2022 г. ФИО3 несанкционированного публичного мероприятия – демонстрации в форме автопробега в отсутствие согласования с Администрацией г.Элисты.

Так, из исследованных судом видеозаписей следует, что организованное ФИО3 возложение венков и цветов к памятнику В.И. Ленина на площади Ленина г.Элисты и Мемориальному комплексу героев Гражданской и Великой Отечественной войн на территории парка «Дружбы» было проведено с использованием транспортных средств и средств наглядной агитации – флагов, и фактически являлось несанкционированным публичным мероприятием.

Таким образом, судом установлено, что 07 ноября 2022 г. в период времени с 10 час. 00 мин. до 10 час. 25 мин. по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, территория парка «Дружба», Мемориальный комплекс героев Гражданской и Великой Отечественной войн ФИО3 организовал и провел несанкционированное публичное мероприятие - демонстрация в форме автопробега с использованием в качестве демонстративного материала флагов, копий флагов «Знамя Победы» в нарушение ч. 5 ст. 5 ФЗ от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Суд, оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, считает установленным наличие события административного правонарушения и виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, то есть нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи.

Довод ФИО3 о необходимости получения согласия прокурора на возбуждение в отношении него как депутата Народного Хурала РК административного дела не основан на требованиях закона.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом, содеянное квалифицированно правильно. Каких-либо замечаний на протокол об административном правонарушении от ФИО3 не поступало.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает наличие у ФИО3 инвалидности 2 группы.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного ФИО3 административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку именно такой вид наказания будет соответствовать принципам и задачам административного наказания, а также профилактике совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам:

Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия

р/с- <***> в Отделение НБ Республики Калмыкия Банка России / УФК по Республике Калмыкия

кор/счет 401 028 102 453 700000 72

ИНН <***>, КПП 081 601 001, ОКТМО 85701000,

КБК 188 116 01201 01 9000 140, БИК 018 580 010, УИН 188 804 082 200 803 79 614.

Разъяснить ФИО3 о том, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения его копии через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Е.В. Савельева