Дело № 2а-6062/2025

50RS0036-01-2025-005883-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2024 год

г. Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному ФИО1 о признании незаконными уведомления Пушкинского отдела Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пушкинский городской суд Московской области с административным иском, в котором просила суд признать незаконным уведомление Пушкинского отдела Управления Росреестра по Московской области КУВД № 001/2024-66432022/2 от 28 марта 2025 года, возложении обязанности на Пушкинский отдел Управления Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете.

В обоснование своих требований административный истец указала то, что является собственником земельного участка, кадастровый номер 50:13:0040323:203, декларированной площадью 600 кв.м. по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, с/т «Нептун-1» при в/ч 68240, карьер 1, уч. 26, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. 25 декабря 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка (уточнении границ), границы которого по контуру и конфигурации по фактическому пользованию площадью 832 кв.м., существуют на площади более 15 лет, около 37 лет, с 1988 года (даты создания СНТ «Нептун-1»), закреплены объектами искусственного происхождения – забором, с предоставлением межевого плана от 22 декабря 2024 года. По результатам правовой экспертизы предоставленных документов регистратором 28 февраля 2025 года принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД № 001/2024-66432022/1, в последствии об отказе государственного учета № КУВД № 001/2024-66432022/2. В обоснование отказа указано то, что в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка. С указанными решениями административный истец не согласен в связи с тем, что при уточнении границ земельного участка увеличение площади составляет 232 кв.м., что не превышает величину предельного минимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки городского округа Пушкинский Московской области, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области № 646-ПА от 10 марта 2022 года, границы земельного участка существуют на местности более 15 лет, что установлено кадастровым инженером. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с указанным административным иском.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались в установленном законом порядке.

Суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ст. 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7).

В соответствии со статьей 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации права определены в ст. 14 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

На основании части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В соответствии с п. 1.1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при образовании.

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1, и 45 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения земельного участка, в том числе изменение площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1, и 45 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, государственным регистратором не осуществляется.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10 марта 2022 года № 646-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области» установлен минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» - 400 кв.м.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: вступившие в законную силу судебные акты, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; свидетельства о праве на наследство (ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено то, что на основании договора купли – продажи земельного участка от 01 сентября 2020 года, административный истец является собственником земельного участка, кадастровый номер 50:13:0040323:203, категория земель: не установлена, разрешённый вид использования: для садоводства, площадью 600 кв.м., по адресу: Московская область, Пушкинский район, с/т «Нептун-1», при в/ч 968240, карьер 1, уч. 26 (л.д. 26-28, 35-36).

25 декабря 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка (уточнении его границ) по контуру и конфигурации по фактическому пользованию площадью 832 кв.м., так как границы земельного участка существуют на местности более 15 лет, а точнее 37 лет, с 1988 года, даты образования СНТ, закреплены объектами искусственного происхождения.

По результатам проведения правовой экспертизы 28 февраля 2024 года принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление № КУВД-001/2024-66432022/1) в срок до 28 марта 2025 года на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, кадастровым инженером при подготовке межевого плата не соблюдены требования пункта 24 Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592.

В силу части 1 статьи 27 названного закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного закона.

В связи с тем, что причины приостановления в установленный срок устранены не были, административным ответчиком 28 марта 2025 года принято решение об отказе государственного кадастрового учета (Уведомление КУВД № 001/2024-66432022/2).

Согласно п. 24 Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» предусмотрено то, что при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка допускается использование выписки из ЕГРН, содержащей описание местоположения границ земельного участка (объекта кадастровых работ и (или) смежного с ним земельного участка (смежных с ним земельных участков), если такое описание не соответствует требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ, а также выписки из ЕГРН в отношении смежного земельного участка (смежных земельных участков), описание местоположения границ которого соответствует установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование:

карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени;

планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

При этом определение координат характерных точек границ в случае применения фотограмметрического или картометрического метода осуществляется с использованием актуального в период выполнения кадастровых работ картографического материала.

Сведения об указанных выше документах приводятся в разделе «Исходные данные», копии карт (планов), фотокарт (фотопланов), планово-картографических материалов в Приложение не включаются, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится на Схеме.

В ходе рассмотрения дела судом установлено то, что при выполнении кадастровых работ, кадастровым инженером установлено то, что согласованным проектом организации и застройки территории (генеральным планом) товарищество не располагает, в связи с чем не может быть представлено извлечение из проекта организации и застройки территории (генерального плана) товарищества, содержащее сведения об уточняемом земельном участке (л.д. 25, 31 об.).

Кадастровым инженером предпринимались попытки для получения генерального плана садоводческого товарищества, в котором располагается уточняемый земельный участок, в результате которых в распоряжении кадастрового инженера оказались письма Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, из которых следует то, что ни в архивном отделе Управления делами, ни в Управлении строительства, архитектуры и градостроительства регулирования администрации Пушкинского муниципального района Московской области согласованного и утвержденного в установленном законом порядке генерального плана СНТ «Нептун-1», при в/ч 968240 не имеется (л.д. 22-23, 31 об.), указанные письма являются приложением к настоящему межевому плану.

Поскольку документа, определяющий местоположение границ земельного участка при его образовании отсутствует, а правоустанавливающие документы не содержат описание местоположение границ земельного, кадастровым инженером в соответствии со ст. 43 Закона № 218 – ФЗ, пунктом 24 Требований уточненное описание местоположение границ земельного участка устанавливалось в соответствии с границами, существующими на местности более 15 и более лет и закрепленными с использованием объектов иску венного происхождения – забором, существующим на местности более 15 лет.

Также указано то, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040323:203 по периметру закреплены объектом искусственного происхождении – забором, существуют в таком виде на местности и не изменялись более 15 лет, а точнее около 34 лет, с 1988 года (даты создания СНТ «Нептун-1»), в котором расположен земельный участок.

В ходе межевания установлено то, что фактическая площадь земельного участка больше площади, указанной в правоустанавливающих документах на 232 кв.м. и составляет 832 кв.м., увеличение площади на величину менее, чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10 марта 2022 года № 646-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области», что не препятствует уточнению местоположения границ и площади земельного участка.

При указанных обстоятельствах, нельзя признать законным уведомление Пушкинского отдела Управления Росреестра по Московской области КУВД № 001/2024-66432022/2 от 28 марта 2025 года об отказе государственного кадастрового учета, так как межевой план кадастровым инженером был подготовлен в соответствии с требованиями п. 24 Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными уведомления Пушкинского отдела Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Пушкинского отдела Управления Росреестра по Московской области КУВД № 001/2024-66432022/2 от 28 марта 2025 года об отказе государственного кадастрового учета, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2025 года

Судья: