Дело № 2а-267/2023
УИД №44RS0028-01-2022-002024-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2023 года г. Кострома
Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,
при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании незаконным решения об отказе в исключении земельных участков из государственного лесного реестра, возложении обязанности исключить участки из государственного лесного реестра,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском Департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании незаконным решения об отказе в исключении земельных участков из государственного лесного реестра, возложении обязанности исключить участки из государственного лесного реестра. Административный иск обосновал тем, что ему принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 329 кв.м., по адресу: (адрес); земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 210 кв.м., по адресу: (адрес) В сентябре 2022 года при попытке объединения данных земельных участков, выяснилось, что они расположены на землях лесного фонда Костромского лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»). 08.09.2022г. ФИО1 в адрес Департамента лесного хозяйства было направлено заявление с просьбой исключить данные участки из реестра земель лесного фонда. 07.10.2022 года письмом Департамента лесного хозяйства Костромской области за № ГЛР/8208 в таком исключении было отказано. Статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документального подтверждения фактического использования земельного участка (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ). Эти положения подтверждаются п. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", согласно которому земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи. Право собственности на спорные земельные участки возникли до 01 января 2016 года, соответственно, данные участки подлежат исключению из реестра земель лесного фонда согласно и. 7 ст. 4 Федеральный закон N 280-ФЗ.На основании вышеизложенного, просил признать незаконным решение Департамента лесного хозяйства Костромской области об отказе в исключении земельных участков с кадастровыми номерами № и № из государственного лесного реестра от 07.10.2022г. исх. № ГЛР/8207 и обязать Департамент лесного хозяйства исключить из Государственного лесного реестра сведения об указанных земельных участках.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании не присутствует, просила рассматривать дело без их участия. В ходе рассмотрения дела заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика департамента лесного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ранее направили отзыв, в котором указали, что административные требования ФИО1 не признают. Департаментом было рассмотрено письмо ФИО1 от 08.09.2022 № б/н и ему дан ответ от 07.10.2022 № исх. № ГЛР/8207, что на земельные участки с кадастровыми номерами №, № зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 ноября 2004 года сделана запись регистрации №. Согласно картографическим материалам лесоустройстваи установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (приказ Федерального агентства лесного хозяйства № 550 от 26 декабря 2016 года) при визуальном сравнении земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно: квартал 1 выдел 6 Костромского участкового лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»). Указанный лесной участок по целевому назначению относится к ценным лесам с категорией защитности - нерестоохранные полосы лесов. Также указали, что в состав полномочий Департамента не входит судебная защита прав собственника в отношении лесных участков, принадлежащих Российской Федерации, просили в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, будучи надлежащим образом извещенным о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому в соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.Согласно п. 10 ч. 1 статьи 83 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации является переданным полномочием Российской Федерации органам власти субъектов РФ в области лесных отношений.Таким органом на территории Костромской области выступает Департамент лесного хозяйства Костромской области. Факт наложения границ спорных земельных участков с землями лесного фонда подтверждается Заключениями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» от 03.11.2022 №1 и от 31.10. 2022 № 1. Земельный участок с кадастровым номером № полностью образован из земель лесного фонда, местоположением: (адрес) Земельный участок с кадастровым номером № частично образован из земель лесного фонда, местоположением: (адрес) площадь пересечения 156 кв.м.При отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка. При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу прямого указания закона (статья 8 ЛК РФ). Оборот лесных участков, находящихся в составе земель лесного фонда, не допускается.
Заинтересованное лицо филиал ППК «Роскадастр» просили рассматривать дело без участия их представителя.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).
Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).
Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 года.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).
Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 N 301-ЭС21-25438 по делу N А43-33065/2020).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на основании договора купли-продажи недвижимого имущества б/н от 04.07.2022 г., что подтверждается записью о регистрации права собственности № от 07.07.2022 г. Предыдущему владельцу ФИО3, и его правопредшественнику ФИО4 земельный участок принадлежал на праве собственности. ФИО4 был выделен земельный участок, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей №232 от 04.03.1993 г. (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости значится 04.03.1993 г.). Земельному участку присвоен кадастровый №, что следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) № от 28.03.2013 г.
ФИО3 рассматриваемый земельный участок был получен по наследству от отца ФИО4, умершего ДДММГГГГ
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 16 июля 2018 года за ФИО3 признано право собственности в порядке наследования по закону на указанный земельный участок в целом (л.д. 16-19).
В 2020 г. ФИО3 уточнено местоположение границ, а также фактической площади земельного участка с кадастровым номером №, подготовлен межевой план, на основании которого в ЕГРН внесены уточненные сведения о площади указанного земельного участка, площадь составила 329 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества б/н от 04.07.2022 г. (л.д. 12, 13), что подтверждается записью о регистрации права собственности № от 06.07.2022 г. Предыдущему владельцу ФИО5, согласно сведениям Росреестра, данный земельный участок принадлежал на праве собственности на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельные участки от 20.07.2007 г. и был поставлен на кадастровый учет (присвоен кадастровый номер) 21.04.2015 г. в установленном законом порядке.
08 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент лесного хозяйства Костромской области с заявлением об исключении земельных участков с кадастровыми номерами №, № из реестра земель лесного фонда.
В ответе от 07 октября 2022 года № ГРЛ/8208 Департамент лесного фонда Костромской области указал, что согласно картографическим материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 при визуальном сравнении, земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно квартал 1 выдел 6 Костромского участкового лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»). Указанный лесной участок по целевому назначению относится к ценным лесам с категорией защитности - нерестоохранные полосы лесов.На земли лесного фонда Костромского лесничества, в том числе и на указанный десной участок, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 ноября 2004 года сделана запись регистрации №.
Таким образом, применить часть б статьи 46 вышеуказанного Федерального закона к землям лесного фонда в границах Костромской области и исключить информацию из ГЛР на основании заявления заинтересованного лица (с приложением выписки из ЕГРН) не представляется возможным.
Согласно материалам инвентаризации об установлении границ населенного пункта Середняя, представленным администрацией Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района от 17 марта 2023 года, спорные земельные участки, принадлежащие ФИО1, находятся в границах населенного пункта Середняя Костромского муниципального района (л.д. 80 - 87).
При разрешение настоящего административного дела, с учетом части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Закона N 280-ФЗ суд в данном случае руководствуется не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельных участков, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016 года, но и учитывает обстоятельства, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования земельных участков, принимает во внимание отсутствие в границах участков лесных насаждений, а также законности возникновения прав на участки и добросовестности приобретателя.
Поскольку спорные земельные участки, право частной собственности на которые возникло до 01.01.2016 года, согласно сведениям ЕГРН относятся к категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", с учетом принципов приоритета внесенных в ЕГРН сведений над сведениями ГЛР, у Департамента лесного хозяйства Костромской области не имелось оснований для принятия решения от 07 октября 2022 года № ГЛР/8208 об отказе ФИО1 в исключении земельных участков с кадастровыми номерами № и № из государственного лесного реестра.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.
Таким образом, достоверных доказательств расположения истребуемых земельных участков на землях лесного фонда Костромского лесничества административным ответчиком не представлено, обязанность по доказыванию основания для принятия оспариваемого решения, административным ответчиком не выполнена.
При таких обстоятельствах, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ Департамента лесного хозяйства Костромской области от 07.10.2022 за № ГЛР/8207 не может быть признан законным и обоснованным.
Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления об отказе в исключении земельных участков из государственного лесного фонда и принятия по результатам его рассмотрения соответствующего решения, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.
Поэтому суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 сентября 2022 года об исключении из Государственного лесного реестра сведения о нахождении в составе земель лесного фонда земельных участков.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение департамента лесного хозяйства Костромской области от 07 октября 2022 года № ГЛР/8207 об отказе в исключении земельных участков из государственного лесного реестра.
Возложить обязанность на Департамент лесного хозяйства Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 сентября 2022 года об исключении из Государственного лесного реестра сведения о нахождении в составе земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 329 кв.м., по адресу: (адрес) и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 210 кв.м., по адресу: (адрес)
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Гурьянова
Мотивированное решение
изготовлено 22 марта 2023 года.