УИД 31RS0011-01-2023-000740-28 дело № 2а-776/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2023 г. г.Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Дорошенко Л.Э., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Поповская СОШ» о признании бездействия незаконным и о принятии мер по обеспечению доступности здания для маломобильных групп населения,

установил :

И.о. прокурора Корочанского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие МБОУ «Поповская СОШ», выразившееся в непринятии мер по установке предупреждающих тактильных полос перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша на лестничных маршах в здании МБОУ «Поповская СОШ» в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

2. Обязать МБОУ «Поповская СОШ» провести работы по установке предупреждающих тактильных полос перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша на лестничных маршах в здании МБОУ «Поповская СОШ» в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Корочанского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в здании МБОУ «Поповская СОШ» не установлены предупреждающие тактильные полосы перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша на лестничных маршах. Указанное влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономически и политических и других прав и свобод.

В установленный судом срок от административного ответчика возражений по существу заявленных требований не поступило.

В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), при отсутствии возражений административного ответчика против применения упрощенного (письменного) производства, при наличии со стороны лиц, участвующих в деле, ходатайств о рассмотрении административного дела в их отсутствие, судом административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, рассмотрев дело в порядке ст.ст. 291-292 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка, инвалидов.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации, а также ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на образование, а также гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Статья 3 Федерального закона № 273-ФЗ определяет основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, среди которых имеется принцип обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования; в соответствии с п. 24 названного Приказа, образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени общего образования.

К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Как указано в ст. 2 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур (статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому лицу окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникативные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения рабочие места.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» должны быть утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Таким образом, перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В силу п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, МБОУ «Поповская СОШ» является образовательной организацией – общеобразовательным учреждением.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Корочанского района, было установлено, что в здании МБОУ «Поповская СОШ» предупреждающие тактильные полосы перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша на лестничных маршах отсутствуют (л.д. 8, 9-14).

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленное нарушение, явилось следствием ненадлежащего исполнения МБОУ «Поповская СОШ» возложенных на нее обязанностей по исполнению требований действующего Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов и обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения, что существенным образом нарушает право указанных граждан на беспрепятственный доступ к образовательному объекту, а также право на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Корочанского района в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует требованиям разумности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать МБОУ «Поповская СОШ» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение месяца после истечения срока исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Поповская СОШ» о признании бездействия незаконным и о принятии мер по обеспечению доступности здания для маломобильных групп населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Поповская СОШ», выразившееся в непринятии мер по установке предупреждающих тактильных полос перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша на лестничных маршах в здании МБОУ «Поповская СОШ» в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Обязать МБОУ «Поповская СОШ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по установке предупреждающих тактильных полос перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша на лестничных маршах в здании МБОУ «Поповская СОШ» в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

МБОУ «Поповская СОШ» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение месяца после истечения срока исполнения решения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: