Дело №2а – 1882/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 июля 2022 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1882/2022 по административному исковому заявлению Администрации городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Т.Г.РА., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководителю Белорецкого МО УФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 обратился в Белорецкий межрайонный суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Т.Г.РА., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководителю Белорецкого МО УФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2020 года (Дело №2-1123/2020) исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства удовлетворены. Постановлено: Обязать Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обеспечить жителей ул. Мостовая г. Белорецк РБ водоснабжением, отвечающим установленным законодательством санитарным требованиям, в течении 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Постановлением судебного пристава-исполнителя 1 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство № 69674/20/02016-ИП. Администрация городского поселения город Белорецк обратилась в Белорецкий межрайонный суд РБ с заявление об отсрочке исполнения решения суда, отсрочено до 31.12.2021 года. В обоснование заявленных требований Администрация указала на предпринимаемые меры к исполнению судебного акта. В настоящее время Администрация городского поселения город Белорецк MP БР РБ готовит проектно-сметную документацию на строительство водопровода по ул. Мостовая. МУП Водоканал не выдает технические условия. Учитывая, что после получения результата государственной экспертизы проектно-сметной документации, будет необходимо проведение процедур с соблюдением норм Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципальный заказ осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Процедура аукциона включает в себя:

1. заказчик сообщает информацию о закупке неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона;

2. выявление участников (первые части заявок) в срок не более 7 дней с даты подачи заявок;

3. проведение аукциона;

4. рассмотрение вторых частей заявок в срок 3 дня;

5. заключение контракта, не ранее чем через 10 дней после подписания протокола аукциона.

Таким образом, общий срок занимает период 2-3 месяца и это в случае подачи заявок, при отсутствии заявок процедура повторяется. Кроме того, необходимо время на проведение самих работ. 24.05.2022 года судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление № 69674/20/02016-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., которое получено должником 24.05.2022 года. Как указано выше, фактически Администрация выполняет весь комплекс обходимых мероприятий по исполнению решения суда, т.е. добровольно и добросовестно исполняет требования судебного пристава. В действиях Администрации отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Нарушение сроков исполнения судебного акта связано, в том числе, с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той лени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. Таким образом, в действиях Администрации отсутствует противоправное действие в неисполнении решения суда, что является необходимым условием для наступления ответственности и применении санкций в виде взыскания исполнительского эра.

Просит признать постановление № 69674/20/02016-ИП от 01.10.2020 г. судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. незаконным; освободить Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 69674/20/02016-ИП от 01.10.2020 года.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 21.06.2022 года в качестве административных соответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководитель Белорецкого МО УФССП по Республике Башкортостан.

Представитель административного истца - Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Т.Г.РВ., представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководитель Белорецкого МО УФССП по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении судебного слушания не заявлено.

Заинтересованные лица: Белорецкий межрайонный прокурор, представитель МУП Водоканал в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, исследовав представленную копию исполнительного производства, исследовав материалы гражданского дела № 2-1123/2020, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ «Об ИП») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от 11 июня 2020 года исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обеспечении водоснабжения – удовлетворены.

Постановлено: обязать Администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обеспечить жителей ул. Мостовая г. Белорецк Республики Башкортостан водоснабжением, отвечающим установленным законодательством санитарным требованиям, в течение 9 – ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2020 года.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 21 июня 2021 года, администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ предоставлена отсрочка исполнения решения Белорецкого межрайонного суда РБ от 11.06.2020 г. по гражданскому делу № 2 – 1123/2020 по иску Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обеспечении водоснабжения жителей по ул. Мостовая г. Белорецк Республики Башкортостан сроком до 01.10.2021 г.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как видно из представленной копии исполнительного производства № 69674/20/02016-ИП, на основании исполнительного листа № 2-1123/2020 серии ФС № 024856981, выданного 22.07.2020 года Белорецким межрайонным судом РБ, судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отдела СП УФССП России по РБ ФИО3 01.10.2020 года возбуждено исполнительное производство №69674/20/02016-ИП в отношении должника – Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, о чем вынесено постановление.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Из п. 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства от следует, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 от 24.05.2022 года с должника Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Между тем, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно ч.2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия основания для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно положениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2021 года № 13-П «По делу о проверки конституционности положений пп.7 п.1 ст. 7, п 1 ст. 77 и п.1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ №50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Из представленных административным истцом документов следует, что администрацией составлен план работы по благоустройству г. Белорецк на 2022 год, а также составлен сметный расчет стоимости строительства.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что исполнение решения суда возможно на основании заключенного муниципального контракта, исполнение которого требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, суд находит требование административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Т.Г.РА., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководителю Белорецкого МО УФССП по Республике Башкортостан об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей в рамках исполнительного производства №69674/20/02016-ИП от 01.10.2021 г. по постановлению судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 № 02016/22/300815 от 24.05.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 года.

Судья Г.В. Ручушкина

...

...

...

...

...