Решение по делу № 2А-3796/2025 от 27.11.2025 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-3796/2025

УИД 23RS0037-01-2025-004544-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 24 ноября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Толстенко Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при помощнике судьи Луневой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новороссийска, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Новороссийска о признании бездействия незаконным, обязании принять нормативные правовые акты,

установил:

Прокурор города Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования города Новороссийска о признании бездействия незаконным, обязании принять нормативные правовые акты.

В обоснование административного иска указано, что проведенным прокуратурой города анализом действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Новороссийска выявлен пробел правового регулирования, мер к устранению которых администрацией города длительное время не принимается.

Согласно ч. 6 ст. 77 Устава г. Новороссийска, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 19.02.2019 № 392, Официальный сайт администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск (доменное имя - admnvrsk.ru, свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС77-83662) является сетевым изданием, используемым для официального опубликования информации.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 23.08.2023 № 3938 утверждено Положение об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск.

Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 3 ст. 13, ч.ч. 7,8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в настоящее время правовой акт, определяющий порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению на официальном сайте органов местного самоуправления г. Новороссийска, не принят, перечень указанной информации не утвержден.

В данном перечне, помимо сведений, указанных в ст. 13 Закона № 8-ФЗ, должна содержаться информация, размещение которой на

официальном сайте органа местного самоуправления предусмотрена нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня.

К примеру, ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено размещение органами местного самоуправления на своих сайтах ряда информации с целью оказания различных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с целью обеспечения информирования контролируемых лиц предусмотрено размещение органами контроля определенного перечня сведений на своих официальных сайтах.

В результате бездействия администрации муниципального образования, выразившегося в непринятии правового акта, определяющего порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению на официальном сайте, не утверждении самого перечня указанной информации, нарушаются права неопределенного круга лиц, имеющих право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления, а также препятствует реализации проводимой государством политики по созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.

Последствием бездействия администрации города является отсутствие закрепления обязанностей по размещению в установленные сроки определенных сведений за конкретными должностными лицами и, соответственно, безнаказанность должностных лиц органов местного самоуправления, неполнота, недостоверность размещаемой на официальном сайте органов местного самоуправления информации.

Что свидетельствует о нарушении ответчиком прав неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

На необходимость устранения указанного пробела правового регулирования прокуратурой города указывалось в представлении, внесенном главе администрации г. Новороссийска 01.04.2024, однако надлежащих мер к его устранению администрацией города не предпринято.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившееся в неисполнении требований ч. 3 ст. 13, ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» по принятию нормативного правового акта, определяющего порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению на официальном сайте органов местного самоуправления г. Новороссийска, а также перечня информации, подлежащей размещению на официальном сайте органов местного самоуправления г. Новороссийска. Обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийска разработать и принять нормативные правовые акты:

- постановление администрации города об утверждении порядка утверждения перечня информации о деятельности администрации г. Новороссийска, подлежащей размещению на официальном сайте органов местного самоуправления г. Новороссийска;

- постановление администрации города об утверждении перечня информации, подлежащей размещению администрацией города на официальном сайте органов местного самоуправления г. Новороссийска.

В судебном заседании представитель административного истца подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить. Также пояснила, что в мае 2024г. в прокуратуру города был направлен проект постановления для дачи заключения, на который было отрицательное заключение, поскольку сотрудники ответчика некачественно его подготовили. После чего более полутора лет проект в настоящее время не разработан. Сотрудники Отдела по работе со СМИ направили запросы в структурные подразделения администрации для сбора информации о структурных подразделениях, данную информацию. В случае если сотрудники данного отдела не имеют соответствующих познаний они могли были обратиться к сотрудникам правового отдела администрации за консультацией. Кроме того, в заключении прокуратуры не было указано о необходимости повторной направлять проект после доработки в прокуратуру, административный ответчик был вправе самостоятельно устранить недостатки.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявления, представил письменные возражения на административный иск. Пояснил, что проект постановления находится в стадии разработки, для конкретизации оказываемых муниципальных услуг Отделом по работе со СМИ направлены запросы в структурные подразделения администрации, ведется работа по устранению замечаний прокуратуры. Не смог пояснить срок принятия постановления.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дел данной категории суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, независимо от доводов административного иска суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются нормами Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Далее Федеральный закон № 8-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно указанному Федеральному закону доступ пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в том числе посредством ее размещения в сети "Интернет" (статьи 13 и 14).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 8-ФЗ установлено содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в названной норме Федерального Закона № 8-ФЗ, и относящиеся к их деятельности, могут размещать на официальный сайтах иную информацию о своей деятельности с учетом требований указанного Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления на официальных сайтах, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 данного Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 14 Закон № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Закона № 8-ФЗ, при утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления и подведомственных организаций, определяются периодичность размещения информации на официальных сайтах, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что вопреки требованиям вышеуказанного федерального законодательства, в настоящее время правовой акт, определяющий порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению на официальном сайте органов местного самоуправления г. Новороссийска, не принят, перечень указанной информации не утвержден.

В данном перечне, помимо сведений, указанных в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, должна содержаться информация, размещение которой на официальном сайте органа местного самоуправления предусмотрена нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня, в том числе статьями 18, 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с целью обеспечения информирования контролируемых лиц предусмотрено размещение органами контроля определенного перечня сведений на своих официальных сайтах.

Бездействие администрации города влечет неполноту и недостоверность размещаемой на официальном сайте органов местного самоуправления информации, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что администрацией предпринимаются меры к принятою постановления, поскольку на необходимость устранения указанного пробела правового регулирования прокуратурой города указывалось в представлении, внесенном главе администрации г. Новороссийска 01.04.2024, однако надлежащих мер к его устранению администрацией города до настоящего времени не предпринято, суду предоставлен проект Постановления «Об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск и об утрате силы постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 23.08.2023г. № 3938» с приложениями, без даты и без номера, без сведений о его подписании и опубликовании. Представитель административного ответчика не смог сообщить срок подписания постановления, его опубликования, пояснил, что оно требует доработки, им не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что требования вышеуказанного законодательства не могут быть исполнены в силу уважительных причин.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вследствие бездействия Администрации муниципального образования г. Новороссийска, выразившегося в непринятии правового акта, определяющего порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению на официальном сайте, не утверждении самого перечня указанной информации, нарушаются права неопределенного круга лиц, имеющих право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления, а также препятствует реализации проводимой государством политики по созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора являются законными и обоснованными.

С учетом положений ч. 6 ст. 180 КАС РФ, суд считает, что следует установить Администрации муниципального образования города Новороссийска срок исполнения решения суда – месяц со дня вступления в силу решения суда.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 218 КАС РФ,

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Новороссийска, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Новороссийска (ИНН №, ОГРН №) о признании бездействия незаконным, обязании принять нормативные правовые акты, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования города Новороссийска, выразившееся в неисполнении требований ч. 3 ст. 13, ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» по принятию нормативного правового акта, определяющего порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению на официальном сайте органов местного самоуправления г. Новороссийска, а также перечня информации, подлежащей размещению на официальном сайте органов местного самоуправления г. Новороссийска.

Обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийска в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять нормативные правовые акты:

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.11.2025г.

Председательствующий: Толстенко Н.С.