05RS0№-43
Дело №а-1318/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Гаджиева Х.К., при помощнике судьи ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН «Патриот» к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании предоставить участок на праве безвозмездного пользования,
установил:
ТСН «Патриот» обратилось в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании предоставить участок на праве безвозмездного пользования.
В обосновании иска указано, что для осуществления деятельности административного истца в декабре 2024 года административный истец обратился с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> ГО с ВД «<адрес>» (Далее - Административный ответчик) о предоставлении на праве безвозмездного пользования без проведения торгов в целях ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:7058, площадью 170 170 кв.м., расположенного в пгт. Ленинкент, <адрес>, уч. 41 «а».
Земли смогут получить участники СВО, из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас, добровольцев и проходивших службу в войсках национальной гвардии РФ, удостоенные звания Героя РФ или награжденные орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в СВО.
ДД.ММ.ГГГГ за № административным ответчиком на заявление административного истца о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования без проведения торгов в целях ведения садоводства и т.д., сообщило следующее.
ЗК РФ установлено, что в безвозмездное пользование или в аренду без проведения торгов могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, установленных статьями 39.6 и 39.10 ЗК РФ определен круг лиц, случаи и цели предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым предоставление земель в безвозмездное пользование или арену без проведения торгов товариществам собственников недвижимости не предусмотрено. Одновременно указано, что на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение, в отношении которого зарегистрировано право частной собственности, в связи, с чем предоставление земельного участка на указанном виде права также не представляется возможным.
Данный ответ, выразившийся в виде отказа считаем незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Объект, указанный в ответе административного ответчика, представлял собой гидротехническое сооружения, а именно водоем с кадастровым номером 05:40:000028:7055, площадью 8053 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, пгт. Ленинкент, который на данный период времени не существует, т.е. засыпан грунтом и не является действующим.
Указанный объект расположен на земельном участке площадью 170 170 кв.м, с кадастровым номером 05:40:00028:7058, расположенном: по адресу: РД, <адрес>, пгт. Ленинкент, <адрес>, уч. № «а».
С учетом уточнений, просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> администрации ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.17-Вх-11186/24 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:7058, расположенного в <адрес>, уч. 41 «а», на праве безвозмездного пользования без проведения торгов целях ведения садоводства и обязать предоставить земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:7058, расположенный в пгт. Ленинкент, <адрес>, уч. 41а, на праве безвозмездного пользования без проведения торгов в целях ведения садоводства сроком пят лет.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению дела в качестве соответчика привлечена администрация ГОсВД «<адрес>».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, с учетом уточнений.
Представитель администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Иные стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
Выслушав явившиеся стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Патриот» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:7058 на праве безвозмездного пользования земельным участком или аренды.
Управление имущественных и земельных отношений <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:7058, в качестве основания для отказа указано: «Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что в безвозмездное пользование или в аренду без проведения торгов могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, установленных статьями 39.6 и 39.10 настоящего Кодекса.
В указанных статьях определен круг лиц, случаи и цели предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым предоставление земель в безвозмездное пользование или арену без проведения торгов товариществам собственников недвижимости не предусмотрено.
Одновременно, на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение, в отношении которого зарегистрировано право частной собственности, в связи с чем предоставление земельного участка на указанном виде права также не представляется возможным».
Обращаясь с настоящим иском, административный истец указывает, что указанный в письме объект недвижимости представляет собой гидротехническое сооружение, а именно водоем, который засыпан грунтом и не является действующим. Никаких правовых оснований для принятия решения об отказе в представлении земельного участка не имелось.Земельные участки будут предоставлены в собственность бесплатно участникам СВО, из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас, добровольцев и проходивших службу в войсках национальной гвардии РФ, удостоенные звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в СВО для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и др.
Между тем, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа Управление имущественных и земельных отношений <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости – сооружение с кадастровым номером 05:40:000028:7055, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000028:7058 и 05:40:00028:7207. Собственником объекта недвижимости является ФИО1. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», выписка получена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-918/2025 по иску ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» установлено, что ФИО1 принадлежит на зарегистрированном праве объект недвижимого имущества — гидротехническое сооружение водоем с кадастровым номером 05:40:000028:7055, площадью 8053 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>, водоем.
Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:7058, площадью 170170 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>, уч. 41-а.
Административный истец обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:7058 в собственность без проведения торгов.
Управление имущественных и земельных отношений <адрес> направило ФИО1 решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4.
Решением постановлено административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4. Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:7058, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 41-а.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
По настоящему спору между сторонами преюдициальное значение для его разрешения имеют факты, установленные в вышеуказанном решении, а именно факт актуальности объекта недвижимости в виде сооружения, нахождение указанного объекта недвижимости в собственности у ФИО1 и обращение собственника объекта недвижимости за аналогичной муниципальной услугой.
Таким образом, суд приходит к выводу, что удовлетворение требований ТСН «Патриот» приведет к нарушению принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений <адрес> обосновано отказало ТСН «Патриот» в предоставлении земельного участка на котором расположен объект недвижимости ФИО1, поскольку у административного истца отсутствует исключительное право на его получение, иное бы привело к нарушению принципа единства судьбы.
Относительно довода ТСН «Патриот» о дальнейшем предоставлении земельных участков участникам СВО, из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас, добровольцев и проходивших службу в войсках национальной гвардии РФ, удостоенные звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в СВО, суд не находит его необоснованным по указанным выше обстоятельства, а также поскольку, как указывал административный истец они будут предоставлены для ИЖС, что противоречит виду разрешенного использования и нарушает ст. 7 Земельного кодекса РФ.
В этой связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ТСН «Патриот» к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании предоставить участок на праве безвозмездного пользования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований ТСН «Патриот» к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:7058, расположенный в пгт. Ленинкент, <адрес>, уч. 41а, на праве безвозмездного пользования без проведения торгов в целях ведения садоводства сроком на пять лет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Судья Х.К. Гаджиев
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.