УИД 14RS0031-01-2022-000272-05
Дело № 2а-129/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Депутатский 08 декабря 2022 года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Кылатчановой Н.А., при секретаре Матренич Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе муниципального образования «Поселок Усть-Куйга» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к руководителю МКУ с заявлением о предоставлении надлежаще заверенной справки о размере среднего заработка главы МО «Поселок Усть-Куйга» за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно, помесячно, для приобщения к исковому заявлению о возмещении причиненного вреда в связи с незаконным содержанием его под стражей. В ответ на его заявление он получил письмо за подписью руководителя МКУ от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором его ставят в известность о том, что заявление переадресовано главе МО «Поселок Усть-Куйга», в соответствии с компетенцией возглавляемого ею органа местного самоуправления Администрация МО «Поселок Усть-Куйга» по решению поставленных в обращении вопросов. Однако справка о среднем заработке представлена не была. ДД.ММ.ГГГГ года повторно он направил на электронную почту Администрации МО «Поселок Усть-Куйга» заявление с просьбой предоставить ему справку о размере среднего заработка, указанную справку он просил направить на электронный адрес и в письменной форме на адрес его адвоката. В связи с отказом административного ответчика предоставить ответ по результатам № обращений, ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к прокурору Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении к административной ответственности главы МО «Поселок Усть-Куйга» ФИО2 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ответ на его обращение он получил письмо начальника отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому его извещают о том, что обращение о нарушениях трудового законодательства и другим вопросам направлено для рассмотрения прокурору Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия). В результате вмешательства прокурора, на его электронную почту поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ года, которым глава МО «Поселок Усть-Куйга» ФИО2 отказала в предоставлении справки о размере среднего заработка. С данным ответом административный истец не согласен ввиду его незаконности, поскольку нарушены требования Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Просил признать действия (бездействие) административного ответчика в части нарушения 30-дневного срока предоставления ответа по результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении справки о среднем заработке, незаконными; признать действия (бездействие) административного ответчика в части отказа предоставить справку о размере среднего заработка, которую ему необходимо предоставить в суд для обоснования расчета размера вынужденного прогула при возмещении вреда, связанного с незаконным содержанием под стражей, незаконными; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить надлежаще заверенную справку о среднем заработке для предоставления в суд в качестве доказательной базы определения размера причиненного вреда, связанного с незаконным содержанием его под стражей; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., расходы за распечатку документов в суд в сумме 230 руб., почтовые расходы по пересылке административного искового заявления в сумме 85 руб.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в адрес суда возражение на отзыв административного ответчика, согласно которому просил удовлетворить просьбу административного ответчика об исключении из заявленных требований нарушение административным ответчиком сроков рассмотрения его обращений от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с предоставлением административным ответчиком пояснений относительно отсутствия вины в нарушении Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; удовлетворить просьбу административного ответчика о признании не относимым и недопустимым доказательством приложенное к административному исковому заявлению «Приложение №», так как данный документа от ДД.ММ.ГГГГ года являлся лишь предварительным черновиком для заявления от ДД.ММ.ГГГГ года и был ошибочно приложен к исковому административному исковому заявлению. В связи с чем, окончательно просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика в части отказа предоставить справку о размере среднего заработка, которую ему необходимо предоставить в суд для обоснования расчета размера вынужденного прогула при возмещении вреда, связанного с незаконным содержанием под стражей; обязать административного ответчика предоставить надлежаще заверенную справку о среднем заработке для предоставления в суд в качестве доказательной базы определения размера причиненного вреда, связанного с незаконным содержанием его под стражей; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., расходы за распечатку документов в суд в сумме 230 руб., почтовые расходы по пересылке административного искового заявления в сумме 85 руб.
Административный ответчик глава МО «Поселок Усть-Куйга» ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, она не согласна в полном объеме, поскольку оба обращения административного истца были рассмотрены в пределах 30-дневного срока, установленного федеральным законодателем; в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в трудовых отношениях с Администрацией МО «Поселок Усть-Куйга» не состоял, так как был уволен с должности главы Администрации МО «Поселок Усть-Куйга» по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ года; административный истец не отнесен к числу лиц, чьи запросы о предоставлении информации с ограниченным доступом являются обязательными для обладателей таких сведений, а также для государственных и муниципальных органов, которым она стала известна в силу выполнения ими их функций; также просила признать заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, поименованное в административном исковом заявлении как «Приложение №» не относимым и недопустимым доказательством, так как в распоряжении Администрации МО «Поселок Усть-Куйга» имеется заявление, направленное по подведомственности, которое содержит дату ДД.ММ.ГГГГ года, написанную рукописным способом; заявление, представленное административным истцом в качестве доказательства в адрес Администрации МО «Поселок Усть-Куйга» не поступало и не рассматривалось.
В порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в отзыве и возражениях на отзыв, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 направил в адрес руководителя МКУ заявление о предоставлении надлежаще заверенной справки о размере среднего заработка главы МО «Поселок Усть-Куйга» за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно, помесячно (л.д. №).
Руководитель МКУ , поступившее обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, переадресовал главе МО «Поселок Усть-Куйга» ФИО2, в соответствии с компетенцией возглавляемого ею органа местного самоуправления Администрация МО «Поселок Усть-Куйга» по решению поставленных в обращении вопросов, что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № (л.д. №).
Указанное заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ года поступило по подведомственности в Администрацию МО «Поселок Усть-Куйга» посредством почтовой связи и зарегистрировано под вх. № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. №).
Ответ главы МО «Поселок Усть-Куйга» ФИО2 на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года был предоставлен, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ года исх. №, и направлен административному истцу посредством почтовой связи по адресу, указанному им в своем обращении: (адрес) (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 направил в адрес главы МО «Поселок Усть-Куйга» ФИО2 на электронную почту Администрации МО «Поселок Усть-Куйга» ( ) заявление о предоставлении надлежаще заверенной справки о размере среднего заработка главы МО «Поселок Усть-Куйга» за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно, помесячно (л.д. №).
Указанное заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ года поступило в Администрацию МО «Поселок Усть-Куйга» посредством электронной почты (время отправления ДД.ММ.ГГГГ) и зарегистрировано под вх. № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. №).
Ответ главы МО «Поселок Усть-Куйга» ФИО2 на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года также был предоставлен, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ года исх. №, и направлен административному истцу посредством электронной почты по адресу, указанному им в своем обращении: (л.д. №).
В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Таким образом, обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года рассмотрены уполномоченным лицом, в установленный законом срок, ответы на обращения ему были даны и направлены по адресам, указанным в обращении, что соответствует ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Между тем, такая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.
Так, в своих обращениях ФИО1 просил предоставить ему справку о размере среднего заработка главы МО «Поселок Усть-Куйга» за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно, помесячно.
Между тем, согласно личному заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжению «Об увольнении ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 уволен с должности главы Администрации МО «Поселок Усть-Куйга» с ДД.ММ.ГГГГ года на основании ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию), п. 2 ст. 31 Устава МО «Поселок Усть-Куйга» (отставка по собственному желанию) (л.д. №).
В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года главой МО «Поселок Усть-Куйга» являлся Д., что подтверждается распоряжением «О вступлении в должность главы МО «Поселок Усть-Куйга Д.» от ДД.ММ.ГГГГ года №, распоряжением «О сложении полномочий главы муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ года № (л.д. №).
Из этого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в трудовых отношениях с Администрацией МО «Поселок Усть-Куйга» не состоял, главой МО «Поселка Усть-Куйга» не являлся.
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года N 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
В ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
На основании ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По общему правилу обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных»).
Случаи, при которых обработка персональных данных, в том числе и передача их третьим лицам, допускается в отсутствие согласия субъекта, перечислены в п.п. 2-11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных». Данный перечень носит исчерпывающий характер.
Таким образом, сведения о заработной плате лица являются информацией, содержащей персональные данные субъекта, и работодатель не вправе передавать персональные данные работников без их согласия третьим лицам, за исключением случаев, когда это предусмотрено трудовым законодательством и иными федеральными законами Российской Федерации.
Также согласно ответа прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ года исх. №, оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе в связи с отказом в выдаче справки о размере среднего заработка главы МО «Поселок Усть-Куйга», прокурор не усмотрел (л.д. №).
В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.
Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Административным истцом в подтверждение своих доводов в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены подтверждающие тому доказательства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика в части отказа предоставить справку о размере среднего заработка не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе муниципального образования «Поселок Усть-Куйга» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Н.А. Кылатчанова
Решение изготовлено в окончательной форме: 08 декабря 2022 года